Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А56-54370/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

подготовка проектов межевания осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно статье 38 Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ путем подготовки межевого плана. При этом, если в соответствии с Федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Для оформления земельно-правовых отношений по передаче земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен многоквартирный дом, в общую долевую собственность необходимо издание соответствующего ненормативного акта уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Однако какие-либо специальные нормы в земельном законодательстве и законодательстве о градостроительной деятельности, посвященные формированию земельного участка под многоквартирным домом, в настоящее время отсутствуют.

До 24.10.2009 действовало Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах" (в редакции от 21.08.2000), которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 834. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 был издан Приказ Минземстроя России от 26.08.1998 № 59 "Об утверждении Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах".

Отмененным Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 и Приказом Минземстроя России от 26.08.1998 № 59 в части, не противоречащей ЗК РФ можно руководствоваться впредь до принятия новых нормативных правовых актов по данным вопросам, поскольку статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2010) предусмотрено, что изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Если полагать, что Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 № 1223 и Приказ Минземстроя России от 26.08.1998 № 59 не действуют в силу прямого указания Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 834, необходимо исходить только из общего смысла статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к общему имуществу относится все то, что предназначено для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. Бремя доказывания того, какой земельный участок необходим для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, должно возлагаться на истца, в том числе на основании заключения экспертизы.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке, с учетом подведомственности дел, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело по общим правилам искового производства, тем самым необоснованно переложив бремя доказывания на заявителя. При рассмотрении указанных исков суд должен разрешить спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. Данное процессуальное нарушение привело к принятию неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции установил, что привлеченные к участию в деле органы исполнительной власти не доказали обоснованность уменьшения ранее сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 78:3126:1 от 26.12.1996 по адресу: Каменноостровский пр., д. 44В, литера А; с кадастровым номером 78:3126:3 от 29.01.2001 по адресу: наб. реки Карповки, д. 16, литера А; с кадастровым номером 78:3126:5 от 03.07.2003 по адресу: Каменноостровский пр., д. 44/16, литера Б по «обрезу фундамента», и прохождение процедуры формирования земельных участков под домами 18 и 20 корпус 2 (литера Г) по наб. реки Карповки без разработки проектов межевания и планировки, требуемых статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если в результате незаконных действий органов власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации данного многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти. По такому спору суд выносит решение об установлении границы земельного участка, являющееся основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

ТСЖ «На Карповке» иск к собственникам помещений в новом жилом доме, расположенном на земельном участке кадастровый номер 78:3126:7 от 29.01.2005, площадью 1678 кв. м, градостроительным планом RV-78161000-197, не предъявило, спор о размерах и обоснованности формирования земельного участки без участия собственником  не должен разрешаться ввиду неучастия в деле заинтересованных лиц. Поэтому требование, направленное против собственников помещений, не может быть удовлетворено за счет органов власти.

Требование об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга, Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга привести границы и размеры (площади) трех земельных участков, на которых расположены дома ТСЖ «На Карповке» в соответствие границам и размерам (площадям), указанным в документах государственной технической инвентаризации (Техническим паспортам на дом (дома) и земельный участок», двум Генеральным и одному Совмещенному планам) на даты первых приватизаций жилья в домах ТСЖ «На Карповке», также неправомерно, поскольку закон закрепляет земельные участки в собственности владельцев помещений в жилом доме в границах, установленных при проведении кадастрового учета до 01.03.2005.

При принятии апелляционной жалобы ТСЖ «На Карповке» предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлине до рассмотрения жалобы по существу. В связи с удовлетворением апелляционной жалобы и отмены решения в полном объеме, государственная пошлина не должна уплачиваться, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражные суды от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2012 по делу А56-54370/2007 отменить.

Признать незаконными, необоснованными, противоречащими части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушающим имущественные права собственников жилья, действия Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга и Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга по установлению границ земельных участков:

-  «по обрезу фундамента» земельного участка с кадастровым номером 78:3126:1 от 26.12.1996 по адресу: Каменноостровский пр., д. 44В, литера А; земельного участка с кадастровым номером 78:3126:3 от 29.01.2001 по адресу: наб. реки Карповки, д. 16, литера А; земельного участка с кадастровым номером 78:3126:5 от 03.07.2003 по адресу: Каменноостровский пр., д. 44/16, литера Б;

   - без разработки проектов межевания и планировки, требуемых статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков под домами 18 и 20 корпус 2 (литера Г) по наб. реки Карповки.

В остальной части исковое заявление ТСЖ «На Карповке» оставить без удовлетворения.   

Председательствующий                                                                      С.И. Несмиян

Судьи                                                                                                                  Н.А. Мельникова

                                                                                                    М.А. Шестакова