Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 по делу n А56-54370/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на местности границ земельных участков многоквартирных жилых домов в базисном квартале 3126 не завершена. Согласование «придуманных» границ выполнено ГУЖА Петроградского района, которое не имеет в собственности помещений в жилых домах, а поэтому не вправе производить согласование границ между смежными землепользователями. Регистрация земельного участка по адресу: Каменноостровкий проспект, дом 44д произведена 28.01.2005 до оформления проекта его границ 29.07.2005. В различных документах размер земельного участка по адресу: наб. реки Карповки, дом 20, литера В не совпадает (936 кв.м, 826 кв. м, 450 кв. м).

Рассмотрение апелляционных жалоб отложено на 14 часов 45 минут 19 ноября 2012 года.

22.10.2012 от филиала ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу в арбитражный суд поступило письмо исх. № 2683 от 12.10.2012 со следующими приложениями:

1.   Кадастровая выписка от 12.10.20112 № 78/201/12-3221;

2. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-673 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

3.   Кадастровая выписка от 12.10.20112 № 78/201/12-3222;

4. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-674 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

5.   Кадастровый паспорт от 12.10.2012 № 78/20112-3223;

6. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-676 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

7. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-677 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

8. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-678 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

9. Решение  от 12.10.2012 № 78/12/-679 об отказе в выдаче кадастрового паспорта;

Решения об отказе в выдаче межевых планов на земельные участки выданы суду с объяснением, что межевые планы в органы Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не представлялись, поскольку формы межевых планов  были утверждены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а земельные участки прошли кадастровый учет ранее этой даты.

Рассмотрение дела продолжено со стадии прений. Представителем истца заявлены ходатайства об отложении рассмотрения дела, об истребовании проектов межевания и планировки квартала 78:3126:7 и документов, поданных для регистрации в Едином государственном кадастре недвижимости земельных участков за номерами: 78:3126:1, 78:3126:3, 78:3126:5, 78:3126:7, а также подано заявление о преступлении.

Ходатайства оставлены судом без удовлетворения, заявление о преступлении возвращено заявителю в связи с подачей его не по подведомственности. Представитель истца покинул заседание, ссылаясь на ограничение его полномочий на ведение дела в суде.

В судебном заседании представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга дал пояснения об известных обстоятельствах дела.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2012 проверены в апелляционном порядке составом суда, который был определен на дату15 октября 2012 года.

Отказывая в иске суд первой инстанции указал, что  22.02.2007 в КЗРиЗ поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 20, лит. Б - Жуковой Т.Ф. о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗРиЗ по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 555 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗРиЗ, данный вопрос в порядке пункта 4.1.1 Инструкции был вынесен на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования (далее Комиссия), в соответствии с компетенцией Комиссии, установленной пунктом 7.5 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп.

09.03.2007 в КЗРиЗ поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 18, лит. Г  лица - Предтеченской Е.А. о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗРиЗ по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 661 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗРиЗ, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии.

15.03.2007 в КЗРиЗ поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 16, лит. А - Наумова Д.В. о формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗРиЗ по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 405 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗРиЗ, данный вопрос был также вынесен на заседание Комиссии.

18.10.2007 на заседании Комиссии было принято решение согласовать формирование земельных участков под многоквартирными домами по адресам в Санкт-Петербурге: наб.реки Карповки, д. 20, лит. В, наб. реки Карповки, д. 16, лит. А и наб.реки Карповки, д. 18, лит. Г в границах, определенных КЗРиЗ и согласованных КГА.

Решение Комиссии в установленном порядке обжаловано не было, распоряжение КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка не издано до настоящего времени.

Земельный участок под домом 44в по Каменноостровскому пр. прошел кадастровый учет (кадастровый номер 78:3126:3), заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в названном доме в КЗРиЗ не направлялось.

В отношении требований по земельному участку по Каменноостровскому пр., дом 44/16 суд установил, что документы в КЗРиЗ были представлены, однако заявка не принята в связи с отсутствием  надлежащих полномочий у лица, подавшего заявление (т. 1, л.д. 24-25).

Суд признал, что формирование земельных участков, на которых находятся жилые дома по наб. реки Карповки, проводилось в соответствии с установленной в Санкт-Петербурге процедурой на основании обращения уполномоченных лиц, процесс формирования земельных участков до настоящего времени не завершен.

Распоряжением КГА от 20.04.2007 № 800 утвержден градостроительный план № RU 78161000-197 земельного участка под домом адресу: Каменноостровский пр., дом 44д. Суд первой инстанции признал несостоятельным требование о формировании границ земельных участков в объеме границ, существовавших по состоянию на 1999 и 2001 годы, поскольку собственники вновь построенного многоквартирного дома также вправе претендовать на земельный участок, на котором находится многоквартирный дом, в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ; статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; статьями 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; статьями 16, 17, 20, 22, 23, 37 - 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" отменил решение суда первой инстанции и частично удовлетворил иск ввиду следующего.

 В соответствии с пунктом  2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации содержится общее положение о том, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии со статьей 16 Вводного закона к Жилищному кодексу Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанной нормой земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, разделены на две группы:

     1) земельные участки, которые сформированы до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 1 марта 2005 г.) и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет. В качестве момента предоставления земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений в таких домах названо вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.);

     2) земельные участки, которые не сформированы до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 1 марта 2005 г.). Условиями предоставления таких земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений названы формирование земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета. При предоставлении таких земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений используется общий (заявительный) порядок оформления земельно-правовых отношений, предусмотренный в  Российской Федерации. В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № ВАС-8594/09 отклонены ссылки на пункты 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие заявительный порядок приобретения земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку пункт 2 статьи 36 Кодекса, касающийся прав на земельные участки под многоквартирным домом, содержит отсылку к жилищному законодательству, устанавливающему исключение из общего правила (заявительного порядка).

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № Д23-3410 "О передаче земельных участков собственникам помещений в многоквартирном доме"  даны разъяснения об отсутствии необходимости в издании органом государственной власти или органом местного самоуправления ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П указано, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, не предполагает принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" выражена следующая правовая позиция: "Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме".

Процедура формирования земельного участка начинается как на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, так и в силу пункта 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации инициативно органами государственной власти или органами местного самоуправления, а с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П - и собственником нежилого помещения, расположенного в этом доме.

Вопросы формирования земельных участков под многоквартирными домами в части определения границ и размеров таких земельных участков урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации, Вводным законом к Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральным законом № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 2 статьи 6 Вводного закона к Градостроительному кодексу Российской Федерации границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации