Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 по делу n А56-63226/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

тоннельных сооружений, путепроводов, подземных и надземных пешеходных сооружений, набережных, водопропускных сооружений возложено на Санкт-Петербургское ГУП «Мостотрест» в силу объективной необходимости размещения заказа на данные работы на протяжении длительного периода времени у одного подрядчика. Перечисленные сооружения, как правило, относятся к технически сложным и особо опасным объектам. Заключение государственного контракта на их содержание на ограниченный срок не позволит должным образом обеспечить безопасность данных сооружений, поскольку у подрядчика отсутствует заинтересованность в обеспечении сохранности объектов в долгосрочной перспективе.

            Антимонопольная служба, проанализировав исключительные функции ГУП «Мостотрест», связанные с содержанием и эксплуатацией разводных мостов и обеспечением разводки мостов Санкт-Петербурга обоснованно указала, что к содержанию и техническому обслуживанию иных (за исключением функций, связанных с содержанием и эксплуатацией разводных мостов и обеспечением разводки мостов) искусственных дорожных сооружений, в том числе на конкурсной основе, также могут быть привлечены хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке.

Исключительными полномочиями по обеспечению эксплуатации, развития и защиты Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга наделено Санкт-Петербургское ГУП «Информационно-методический центр».

Антимонопольной службой установлено, что автоматизированная информационная система государственного заказа функционирует на основе программы, обладателем исключительных прав на которую является иная коммерческая организация, а не ГУП и правом на доработку программного продукта ГУП не обладает, следовательно, к полномочиям ГУП «Информационно-методический центр» относится организация обеспечения эксплуатации, развития и защиты Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга, а фактическое выполнение работ (услуг) осуществляется иной коммерческой организацией, что противоречит пункту 5 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ.

Исключительными полномочиями по обеспечению эксплуатации, развития и защиты информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Санкт-Петербурга наделено Санкт-Петербургское ГУ «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности».

Принимая во внимание, что рынок информационно-коммуникационных работ (услуг в сфере информационных технологий) является конкурентным, и статья 55 Закона № 94-ФЗ содержит иные случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) исключительных полномочий государственных предприятий и учреждений на оказание информационных услуг в силу названной правовой нормы не требуется.

Исключительными полномочиями по информационно-аналитической поддержке деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и обеспечению координации работ в сфере информационно-коммуникационных технологий наделено Санкт-Петербургское ГУП «Информационно-аналитический центр».

Как пояснил представитель заявителя, информационно-аналитическая поддержка деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга  связана с защитой государственной тайны.

В силу статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Таким образом, информационно-аналитическая поддержка деятельности органов государственной власти не является самостоятельным видом деятельности, а эксплуатация государственных информационных систем Санкт-Петербурга, не связано напрямую с защитой государственной тайны в силу статьи 20 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1.

Статьи 55 и 55.1 Закона № 94-ФЗ содержат иные случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на выполнение работ, оказание услуг, связанных с обеспечением безопасности, которые не требуют исключительных полномочий государственных предприятий и учреждений и не содержат указания, что исполнителями работ и услуг должны быть исключительно государственные предприятия или учреждения.

Исключительными полномочиями по обеспечению (организации) оценки имущества в случаях, когда ее проведение является обязательным для Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством об оценочной деятельности наделено Санкт-Петербургское ГУП «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости (ГУП «ГУИОН»).

Как следует из пояснений заявителя, одним из случаев обязательной оценки отчуждаемого государственного имущества является реализация такого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ). При этом пунктом 1 части 3 статьи 9 данного закона установлен срок для заключения договора оценки имущества, который невозможно соблюсти в случае заключения такого договора по результатам торгов в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Размещение заказа у единственного поставщика на осуществление вышеперечисленных работ (оказание услуг) обусловлено потребностью города Санкт-Петербурга в работах (услугах), которые могут осуществляться (оказываться) исключительно подведомственными государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

Данный довод признан судом безосновательным, поскольку пунктом 1 части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлен двухмесячный срок с даты получения заявления для заключения договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, а сроки, установленные Законом № 94-ФЗ для проведения конкурса или аукциона позволяют совершить все необходимые действия в пределах сроков, установленных федеральным законодательством.

Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» устанавливает единые требования к физическим и юридическим лицам, осуществляющим оценочную деятельность на территории Российской Федерации и равные права на осуществление указанной деятельности, в том числе и в случаях, когда проведение оценки является обязательным, и в нем отсутствуют нормы, предусматривающие проведение какой-либо оценки исключительно государственным предприятием или учреждением.

Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 748-137 «О предоставлении имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности Санкт-Петербурга» также не содержит норм, устанавливающих исключительное право государственного предприятия или учреждения осуществлять оценку рыночной стоимости недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Конкурентность данного рынка подтверждается письмом КУГИ Санкт-Петербурга от 17.04.2012 № 9993-7, содержащее список аттестованных оценщиков, которые привлекаются ГУП «ГУИОН» с целью проведения оценки имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, т.е. ГУП «ГУИОН» является заказчиком выполнения работ по оценке объектов недвижимости у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), что противоречит положениям статьи 55 Закона № 94-ФЗ.

Исключительными полномочиями по оказанию телекоммуникационных услуг органам государственной власти Санкт-Петербурга наделены Санкт-Петербургское ГУП «Информационно-аналитический центр» Санкт-Петербургское «АТС Смольного».

Как следует из пояснений заявителя, полномочие по оказанию телекоммуникационных услуг органам государственной власти Санкт-Петербурга возлагается на специально созданное государственное унитарное предприятие (ГУП «АТС Смольного») в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О

государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в связи с тем, что сети связи специального назначения находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат. При предоставлении органами государственной власти Санкт-Петербурга государственных услуг передаются персональные данные заявителей. Предоставление телекоммуникационных услуг органам государственной власти Санкт-Петербурга коммерческими организациями, не являющимися государственными, не обеспечило бы должной защищенности информации ограниченного доступа и персональных данных.

Данный довод противоречит статье 55.1 Закона № 94-ФЗ согласно которому размещение заказа на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка у единственного исполнителя допускается только в случае если не подана ни одна котировочная заявка либо если конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка не заключен.

   Таким образом, оказание телекоммуникационных услуг должно осуществляться на торгах и исключительных полномочий государственных предприятий и учреждений  на оказание таких услуг не требуется.

Исключительными полномочиями на оказание услуг централизованного оформления Санкт-Петербурга к праздникам и памятным датам Санкт-Петербурга, международным, общепризнанным (традиционным), общероссийским праздникам и памятным датам в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга о праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге наделено Санкт-Петербургское ГУП «Городской центр размещения рекламы».

Как следует из пояснений заявителя ГУП «ГЦРР» является единственным подрядчиком, имеющим сертификат международного стандарта качества ИСО 9001:2008 в соответствующей области, на его балансе находятся элементы праздничного оформления в количестве 25 517 единиц и в данной сфере деятельности отсутствует конкурентный рынок.

Данное утверждение заявителя не может быть признано обоснованным, поскольку согласно письму Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 25.07.2011 № 15-02-2445/11-0-1, ГУП «ГЦРР» является одним из участников рынка наружного оформления, на котором действуют и другие коммерческие организации. В целях праздничного оформления города ГУП «ГЦРР» привлекает иные организации на конкурсной основе.

Получение сертификата ИСО является добровольным, а его отсутствие не препятствует осуществлению деятельности по праздничному оформлению. То обстоятельство, что на балансе ГУП «ГЦРР» находятся элементы праздничного оформления, приобретенные за счет городского бюджета, не препятствует использовать эти элементы иными организациями, выигравшими торги.

Исключительными полномочиями по  погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего), а также умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, наделено Санкт-Петербургское ГУП «Ритуальные услуги».

Как следует из пояснений заявителя полномочия по погребению умерших (погибших) возложено на государственное унитарное предприятие в связи с прямым указанием статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В соответствии с указанной статьей на органы местного самоуправления возлагается обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. При этом в Москве и Санкт-Петербурге такая служба может создаваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данный довод заявителя основан на ошибочном толковании Закона «О погребении и похоронном деле», поскольку данный закон устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Поскольку погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего), а также умерших (погибших), личность которых не установлена органами внутренних дел является одной из функций субъекта РФ и осуществляется за счет средств городского бюджета, а порядок размещения государственного заказа регламентируется Законом № 94-ФЗ, то выбор организации для оказания названных услуг должен осуществляться на торгах.

Исключительными полномочиями по обеспечению эксплуатации и выполнению функций заказчика по наружному (уличному), декоративному (архитектурно-художественному) и праздничному освещению наделено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Ленсвет».

Заявитель не представил пояснения исключительности функций данного предприятия, однако исходя из полномочий, сформулированных в статье 7-1 Закона № 223-35, данное предприятие выполняет функции государственного заказчика, что не соответствует статье 55 Закона № 94-ФЗ.

Отнесение к исключительным полномочиям государственного предприятия выполнение аварийно-восстановительных работ на сетях инженерно-технического обеспечения заявитель не пояснил.

Пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона № 94-ФЗ установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом в данной норме отсутствуют указания, что исполнителями работ и услуг должны быть исключительно государственные предприятия и учреждения.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам