Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А56-24915/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 октября 2012 года

Дело №А56-24915/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Фокиной Е.А., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Федосеенко Л.Л. – по доверенности от 01.10.2012 №К111

от заинтересованного лица: Агеева Е.А. – по доверенности от 28.08.2012 №01-19/8480

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16877/2012) закрытого акционерного общества «Завод комплексной переработки отходов» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2012 по делу № А56-24915/2012 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ЗАО «Завод комплексной переработки отходов», место нахождения: 198323, Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, ОГРН 1024702181460

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

закрытое акционерное общество  «Завод комплексной переработки отходов», 198323, Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, ОГРН 1024702181460, (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 16.04.2012 № ПР-326/13-2(3) о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 18.07.2012 суд отказ Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Департамент не доказал наличие состава административного правонарушения в действиях  Общества, кроме того, он не уполномочен на осуществление контроля за деятельностью Общества, поскольку деятельность Общества не является объектом федерального экологического контроля.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, по мотивам, изложенным в отзыве на нее, согласно которому Департамент считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными..

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу информации о горении отходов на полигоне ТБО (твердых бытовых отходов), расположенному по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, эксплуатируемом Обществом, государственными инспекторами Департамента на основании приказа от 08.11.2011 № ПР-326/13 о проведении рейдовой проверки 08.11.2011 в период с 13 часов 45 минут до 15 часов 30 минут осуществлен выезд и осмотр территории вышеуказанного полигона.

В ходе осмотра территории установлено, что горению на полигоне подвержены не уплотненные отходы, размещенные на рабочем участке площадью 50мх30м. Толщина слоя размещенных неуплотненных отходов составляет 2,5 метра. Следы возгорания наблюдаются по всей площади рабочего участка площадью 50мх30м.

Очаги открытого пламени наблюдаются на площади около 500 м2, однако вследствие задымления определить точно площадь открытого пламени не представляется возможным.

Вся площадь карты представляет собой смесь горящих отходов с грунтом и водой, перемешанную в процессе тушения рабочего участка.

В результате горения в воздух поднимаются клубы серого дыма с характерным запахом горящих отходов.

По состоянию на 15 часов 30 минут площадь возгорания по склону составляет 50мх100м.

Указанные факты зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.11.2011 № ПР-326/13, с приложением фото-, видеоматериалов и объяснений генерального директора Общества Симбухова Д.С.

Повторный осмотр полигона, эксплуатируемого Обществом, был произведен 08.11.2011 в период с 21 часа 30 минут до 22 часов 00 минут, в ходе которого установлено, что на момент осмотра горению подвержен юго-западный склон полигона ТБО, очаги пламени наблюдаются на площади около 100мх180м, однако вследствие дымления и темного времени суток более точно определить площадь открытого пламени не представляется возможным, в результате горения ТБО в воздух происходит выброс серого дыма со специфическим запахом горения отходов по направлению г. Пушкин – г. Тосно (юго-западное направление), о чем составлен протоколом осмотра помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 08.11.2011№ ПР-326/13-2 с приложением фото-, видеоматериалов и объяснений рабочего Федорова В.И.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, 09.11.2011 государственным инспектором Департамента вынесено определение № ПР-326/13-2 о проведении административного расследования, в ходе которого 20.12.2011 было вынесено определение о назначении экспертизы и получено экспертное заключение от 29.12.2011 № 105-Э-11 относительно состава выбросов в атмосферу вредных веществ, образовавшихся в результате сгорания ТБО на полигоне заявителя.

По результатам исследования проб атмосферного воздуха, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и г.Павловске» 09.11.2011 (экспертное заключение № 78.01.01Ф.06-46/2223 от 10.11.2011, протокол лабораторных исследований № 6757 от 10.11.2011), в точках отбора проб по адресам: г. Пушкин (вблизи Египетских ворот) – отмечено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию в атмосферном воздухе диоксида азота в 1,7 раз; г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 99 – отмечено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию в атмосферном воздухе диоксида азота в 2,3 раза.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 29.12.2011 №105-Э-11 состав выбросов при горении полигона ТБО определен расчетным методом для 6 показателей и составил: твердые частицы – 1,563 т, сернистый ангидрид – 3,75 т, диоксид азота – 5 т, оксид азота – 0,813 т, окись углерода – 31,25 т, сажа – 0,781 т. Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате выброса в атмосферный воздух продуктов горения отходов на полигоне ТБО, эксплуатируемом Обществом, составил 32 151 руб. в денежном эквиваленте.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 30.03.2012 Департаментом составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении № ПР-326/13-2(3), 16.04.2012 вынесено постановление от 22.12.2011 № ПР-326/13-2(3), согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания от 16.04.2012 № ПР-326/13-2(3) заявителю вменены нарушения положений пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) и статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель оспорил вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Департаментом состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, позволяющих квалифицировать вмененное заявителю правонарушение в качестве малозначительного, не установил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением – их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением – изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Закона № 89-ФЗ).

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Частью