Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2012 по делу n А56-58490/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 октября 2012 года

Дело №А56-58490/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     23 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Пономаревым  П.Н.

при участии: 

от заявителя:  Киршенман  Е.В.  доверенность  от 27.12.2011г.

 от  заинтересованного   лица:   Крупенькина  В.В.  доверенность  от  10.01.2012г.

 рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4661/2012)  Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на  решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2011г.  по делу А56-58490/2011 (судья Иванилова   О.Б.), принятое

по заявлению Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

к Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о  признании  незаконным  постановления

установил:

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения) №27/01-04 от 25.03.2011г. "Об утверждении местоположения границ земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, уч. 10 под объектом недвижимости, находящимся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение".

Решением суда от 26.12.2011г. заявленные требования удовлетворены.

На  решение  суда  подана   апелляционная  жалоба,  в  которой   Администрация  поселения  просит   решение  от 26.12.2011г.   отменить,  в  удовлетворении   требований  Администрации  района  отказать.

По  мнению  подателя   апелляционной  жалобы, МО "Новодевяткинское сельское поселение" является  собственником   земельного  участка,  занятого  находящимся  в  собственности   поселения  объектом  недвижимости,  в  связи  с  чем  Администрация   района  не  вправе  распоряжаться  указанным  земельным   участком и,  соответственно,  не  является  заинтересованным   лицом,  чьи  права  нарушены  оспариваемым  постановлением.

Податель  апелляционной  жалобы  указывает  также  на  то,  что  спорный  земельный  участок  сформирован   в  соответствии   с  требованиями  земельного  законодательства  и  местных  нормативов  градостроительного  проектирования.

Изменился  состав  суда,  в  порядке  статьи  18  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  рассмотрение  дела  и  исследование  доказательств  начато  сначала.

В судебном   заседании   представитель  Администрации   поселения  апелляционную   жалобу  поддержал.

Представитель   Администрации   района  возражал  против  удовлетворения   апелляционной  жалобы.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого  решения  проверены  в  апелляционном  порядке.

Как  следует  из  материалов  дела, в порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - МО «Всеволожский муниципальный район») передало в 2007 году в собственность муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - МО «Новодевяткинское сельское поселение») объект  недвижимости -  здание  конторы – бытовки по  адресу: Ленинградская  область,  Всеволожский  район,  д.  Новое  Девяткино,  д.  10 (л.д.  63-68 том  1).

Согласно  свидетельству  о государственной   регистрации   права  от 23.11.2009г. за МО "Новодевяткинское сельское поселение" зарегистрировано   право  собственности  на  объект  права: контора -  бытовка,  назначение:  нежилое,  1-этажный,  общая  площадь  111,7кв.м.

Постановлением от 25.03.2011г. № 27/01-04 Администрация поселения утвердила местоположение границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3484 кв.м., расположенного по адресу: дер. Новое Девяткино, уч. 10, под объектом недвижимости, находящимся в собственности МО "Новодевяткинское сельское поселение" - контора-бытовка.

Администрация района, считая, что Администрация поселения при принятии постановления от  25.03.2011г.  нарушила нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 25.10.2011г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон  № 137-ФЗ), а также права и законные интересы МО «Всеволожский муниципальный район», осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории названного района, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд. Заявитель  также  указал,  что  площадь  земельного   участка (3 484 кв.м.)  превышает  необходимую  площадь,  которая  должна  быть  определена  в  соответствии   с  действующим  законодательством.

По смыслу статей 198 и 201  Арбитражного   процессуального   кодекса  Российской Федерации  условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой  инстанции, исследовав материалы дела и доводы сторон, пришел к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого постановления недействительным,  исходя  из  следующего.

 При передаче названных объектов в собственность МО «Новодевяткинское сельское поселение» земельный участок под ними сформирован не был.   Объект расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми в силу пункта 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ осуществляет на территории Всеволожского района МО «Всеволожский муниципальный район» в лице администрации района. МО «Новодевяткинское сельское поселение» не наделено полномочиями по распоряжению названными землями, поэтому администрация поселения не вправе была произвольно, без согласования с администрацией района утверждать границы и определять площадь земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.  

 После формирования в установленном порядке земельного участка, занятого объектом  недвижимости, принадлежащим МО «Новодевяткинское сельское поселение»,  у данного образования по правилам пункта 3 статьи 3.1 Закона  № 137-ФЗ возникает право собственности на такой участок. Следовательно, при формировании земельного участка, занятого находящимся в собственности поселения объектом  недвижимости, должны применяться по аналогии нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие определение местоположения границ земельного участка и его площадь в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства в случае приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения (пункт 7 статьи 36  Земельного   кодекса  Российской Федерации).

 Между тем администрация поселения в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200  Арбитражного   процессуального  кодекса  Российской  Федерации не доказала, что спорный участок сформирован с соблюдением градостроительного и земельного законодательства.

В суде  апелляционной инстанции  по  ходатайству  Администрации   поселения  была  назначена  судебная  экспертиза  на  предмет  определения  площади  земельного  участка,  занятого  и  необходимого  для  использования  объекта  недвижимости,  расположенного  по  адресу: Ленинградская   область,  Всеволожский   район, д.  Новое  Девяткино, д.  10,  контора-бытовка,  по  результатам проведения которого  представлено заключение  № 232  от  03.09.2012г.,  согласно  которому площадь  земельного   участка,   необходимого  для использования   объекта  недвижимости,   в  соответствии  с  Приложением «Ж» СП 42.13330.2011 «Нормы  расчета  учреждений   и  предприятий   обслуживания  и  размеры  их  земельных   участков»  для  организаций   и  учреждений  управления,   проектных  организаций...составляет:  600кв.м.

При  этом  эксперты   отметили,  что  с  установлением   необходимого  статуса  для  объекта  недвижимости  контора-бытовка,   при  соответствующем  обосновании  и  внесении  изменений  в  градостроительный  план  возможно  изменение   площади  земельного   участка,  так как  в  соответствии   с Приложением «Ж» СП 42.13330.2011 «Нормы  расчета  учреждений   и  предприятий   обслуживания  и  размеры  их  земельных   участков» для  жилищно-эксплуатационных  организаций,   обслуживающих  микрорайон  с  населением до  20  тысяч  человек  размер   земельного   участка  составляет 0,3га (то  есть  3000кв.м.).

Податель  апелляционной  жалобы,  оспаривая  заключение  экспертов  ввиду  его  неполноты,  а  также  ссылаясь  на  вышеприведенное   замечание   экспертов,  заявляет  о  необходимости применения  норматива  исходя  из  разрешенного  использования  спорного  участка  для  размещения  жилищно-эксплуатационных  и  аварийно-диспетчерских  служб,  в  соответствии  с  которым  и  была  определена  площадь  земельного  участка,  указанная  в  оспариваемом   постановлении,  ходатайствуя  также  о  приобщении  к  материалам  дела  дополнительных   доказательств  в  подтверждение  данного  довода. Ходатайство  подателя  апелляционной  жалобы  отклонено  судом  апелляционной  инстанции  ввиду  необоснования   невозможности  предоставления  в  суд  первой  инстанции  тех  доказательств,  которые  существовали  на  момент  рассмотрения  дела  в  суде  первой  инстанции,  а  также  тех  доказательств,  которые  появились  после  вынесения  обжалуемого  решения   суда  ввиду  неспособности  их  повлиять  на  оценку  законности   и  обоснованности  оспариваемого  постановления   Администрации  поселения.

Администрацией   поселения  в  материалы  дела  не  представлено  доказательств  фактического  использования  земельного   участка  под  зданием   конторы-бытовки,  переданным  поселению  еще  в  2007г., которому  соответствует площадь более 3000кв.м.,  притом  что  при  формировании   земельного  участка  местоположение  границ  земельного  участка  и  его  площадь  определяется  в  соответствии  с  требованиями   земельного,  градостроительного  законодательства  и  с  учетом  фактического  землепользования   (пункт 7  статьи  36 Земельного  кодекса  Российской  Федерации).

Из заключения  экспертов  усматривается,  что  используется  на  момент  проведения   экспертизы  площадь  земельного  участка 234,2кв.м.,  занятая  объектом  недвижимости,  и  пешеходная  асфальтированная   дорожка  общей   площадью 80  кв.м.

Кроме  того,  довод  подателя  апелляционной  жалобы  об  использовании  земельного  участка или  даже предполагаемом  в  будущем  использовании  земельного   участка  (что  не  может  быть  учтено  при  его  формировании)  именно  для  целей  жилищно-эксплуатационных организаций, обслуживающих поселение,  опровергается  имеющимися  в  деле  доказательствами.

Непосредственно  после  формирования   Администрацией   поселения  спорного  земельного   участка  и  постановки  его  на    кадастровый  учет (21-25  марта  2011г.),  решением  Совета  депутатов  МО "Новодевяткинское сельское поселение"  от 25.05.2011г. № 32/01-07  спорный  объект  недвижимости (контора-бытовка)  и  земельный  участок  площадью 3 484 кв.м.  включены  в  план  приватизации  муниципального  образования  путем  продажи  на  аукционе (л.д. 27-28 том 1),  что  свидетельствует  об  отсутствии  у  поселения  намерения  использовать  спорные   объекты  в  соответствии  с  разрешенным  использованием,  указанным  Администрацией  поселения.

С  учетом  изложенного  апелляционный  суд  не  находит  оснований  для  удовлетворения   апелляционной  жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  26  декабря  2011 года по делу №  А56-58490/2011  оставить  без   изменения,   апелляционную  жалобу  -  без  удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Я.В. Барканова

 Н.С. Полубехина