Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу n А56-32944/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 октября 2012 года

Дело №А56-32944/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А. Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителей А.Л. Осетинского (доверенность от 04.06.2012), Д.А. Селезнева (доверенность от 04.06.2012)

от ответчика (должника): представителя Е.Ю. Машкиной (доверенность от 10.01.2012)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17236/2012) ЗАО «Карьер «Гаврилово» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2012 по делу № А56-32944/2012 (судья Е.В. Синицына), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Карьер "Гаврилово"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об оспаривании постановления от 25.05.2012 №4032-12/Д

установил:

Закрытое акционерное общество «Карьер «Гаврилово»» (ОГРН 1084704002107, место нахождения: 188870, Ленинградская область, Выборгский район, п. Гаврилово, карьер) (далее – ЗАО «Карьер «Гаврилово», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д.4) (далее – Комитет) от 25.05.2012 №4032-12/Д.

Решением суда от 03.08.2012 в удовлетворении заявления общества отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению ЗАО «Карьер «Гаврилово», ошибочным является вывод суда о том, что вменяемое Обществу правонарушение относится к совершенным в области охраны окружающей среды. Податель жалобы указал, что указанный неверный вывод суда повлек неправильный вывод, изложенный в решении, о том, что срок давности привлечения Общества к ответственности в данном случае составляет 1 год, в то время как срок давности привлечения к ответственности за правонарушения в области природопользования составляет два месяца. Общество ссылается также на вынесение оспариваемого постановления неуполномоченным лицом (органом).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, а также представили письменное объяснение в связи с представлением Комитетом отзыва на апелляционную жалобу. В объяснении податель жалобы указал на малозначительность вменяемых ему нарушений, в связи с чем оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Карьер «Гаврилово» является  в соответствии с договором аренды лесного участка №103/К-2011-05 от 03.05.2011, заключенным с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, арендатором лесного участка  из состава Рощинского лесничества, в лесных кварталах 101 (выделы 1,9,10,11, части выделов 4,5,12,16,17,18,22,23,24,35), 88 (выдел 17, часть выдела 18) Черкасовского участкового лесничества (месторождение «Гавриловское»), для целей разработки месторождений полезных ископаемых.

Комитетом на основании распоряжения от 20.01.2012 №1-13-2008-12/ПВ в период с 20.02.2012 по 06.03.2012 проведена плановая выездная проверка Общества по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Гаврилово, карьер (месторождение строительных песков Гавриловское), результаты которой зафиксированы в Акте от 06.03.2012 №1-13-2008-12/ПВ (т.1 л.д.12-19).

В связи с установлением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, 15.05.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №4032-12/Д (т.1 л.д.10-11).

25.05.2012 в отношении ЗАО «Карьер Гаврилово» вынесено Постановление №4032-12/Д о привлечении к административной ответственности по указанной квалификации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  7 500 рублей (т.1 л.д.7-9).

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Согласно статье 26 Лесного кодекса РФ лесная декларация подается ежегодно в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество в нарушение подпунктов в) и г) пункта 19 договора аренды лесного участка №103/К-2011-05 от 03.05.2011 не исполнило обязанности по разработке и представлению арендодателю в установленном порядке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подаче лесной декларации, до начала использования лесного участка (т.1 л.д.73-80). Как следует из письма Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 20.04.2012 №01-2749/12-0-1 (ответ на запрос Комитета), Общество получило положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное распоряжением Комитета от 20.03.2012 №227, и представило лесную декларацию на 2012 год (т.1 л.д.64). Согласно входящему штампу Лесная декларация на 2012 год представлена Обществом в Департамент лесного комплекса Комитета по природным ресурсам 03.04.2012 (т.1 л.д.130).

Между тем, Комитетом при проведении проверки установлено и отражено в Акте проверки, что ЗАО «Карьер «Гаврилово» проводило разработку участка месторождения «Гавриловское» и горные работы на указанном участке без положительного заключения государственной экспертизы. Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Обществом допущены нарушения условий договора аренды лесного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом условий договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательства принятия обществом достаточных мер для соблюдения условий договора, обществом в материалах дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонен довод заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды – по истечении одного года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды не состоит исключительно из Федерального закона «Об охране окружающей среды», а включает в себя и иные законы, которые регулируют общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Лесной кодекс Российской Федерации как федеральный закон, являющийся частью лесного законодательства, основывается на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов; обеспечения охраны и защиты лесов (пункты 2, 5, 6 статьи 1).

Разработка месторождений полезных ископаемых согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ является одним из видов использования лесов.

Основанные на положениях статьи 12 и статьи 26 Лесного кодекса требования подпунктов в) и г) пункта 19 Договора аренды лесного участка направлены на реализацию указанных принципов, и как следствие, обеспечение охраны окружающей среды.

Учитывая изложенное, совершенное обществом правонарушение относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, срок давности привлечения к ответственности по которым составляет 1 год.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности от 25.05.2012 № 4032-12/Д вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к ответственности.

Подлежит отклонению и довод подателя апелляционной жалобы о непредставлении Комитетом обоснования того, каким образом допущенные Обществом нарушения могли оказать или оказывали воздействие на окружающую среду, а также, что пользование лесным участком осуществлялось способом и в порядке, не предусмотренными Проектом или законодательством РФ.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе  следующих принципов:

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Таким образом, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, осуществляющее указанную деятельность. Обществом не представлено доказательств того, что деятельность по разработке месторождения не оказывает негативного воздействия на окружающую среду. Способ и порядок ведения хозяйственной деятельности на арендуемом лесном участке содержится в проекте освоения лесов, положительное заключение по которому было получено уже после начала разработки месторождения.

Довод о вынесении постановления неуполномоченным лицом (органом) также является несостоятельным, так как согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №350 полномочия по государственному лесному надзору в лесах, расположенных на территории Ленинградской области, закреплены за Комитетом государственного контроля природопользования  и экологической безопасности Ленинградской области.

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 08.06.2009 №164 «О Комитете по природным ресурсам Ленинградской области» полномочия КПР ограничены патрулированием (осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии со статьями 83, 96, 97 Лесного кодекса РФ, пунктом 7 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 №394, Положением о Комитете государственного контроля природопользования и