Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А21-2818/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 октября 2012 года

Дело №А21-2818/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Суюнчалиевой С.Ю.

при участии: 

от истца: представитель Аванесян С.А. (по доверенности от 22.02.2012)

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15557/2012)  ООО «Терра-Запад» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.06.2012 по делу № А21-2818/2012 (судья  Широченко Д.В.), принятое по заявлению ООО «Терра-Запад»

заинтересованное лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и кадастра  филиал по Калининградской области

3-е лицо: Администрация Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» о признании решения незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЗАПАД» (238313, Калининградская Область, Гурьевский Район, Прибрежное Поселок сельского типа, 1, ОГРН 1073906000409) (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, Москва Город, Орликов Переулок, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757) (далее - Учреждение) о признании незаконным решения от 30.01.2012 и действий сотрудников Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области (учреждения) по неисполнению постановления главы Администрации Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» № 6241 от 28.12.2011 и отказу в кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:0306 00 06:0111, принадлежащего Заявителю, с «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» (далее - Администрация).

Решением арбитражного суда от 04.06.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит названное решение отменить, заявленные требования – удовлетворить. По мнению подателя жалобы, арбитражный суд первой инстанции ошибочно исходил из того, что до осуществления зонирования территорий положения Земельного кодекса РФ о самостоятельном выборе вида разрешенного использования земельного участка применяться не могут. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что действующее законодательство не содержит норм, прямо регулирующих порядок внесения изменения видов разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, что не может являться основанием для ограничения конституционных прав Заявителя. По мнению подателя жалобы, до внесения  соответствующих изменений в законодательные акты государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен на основании ст. 6 ГК РФ по аналогии закона, в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной  администрации, принятого с учетом публичных  слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого участка на другой вид, в порядке, установленном п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191 «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования – удовлетворить.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Учреждение и Администрация своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.10.2008 Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:03:06 00 06:0111, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования, площадью 50 000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Калининградская область, Гурьевский район, 1,1 км. к юго-востоку от восточной границы г. Гурьевска; 450 м. к востоку от пос. Кумачево (далее - земельный участок).

Как следует из материалов дела, 29.12.2011 Общество обратилось в Учреждение с заявлением № 3903/104/11-1951 о кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Решением от 30.01.2012 № 39/12-2428 Учреждением было отказано Обществу в кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете».

Ссылаясь на то, что отказ Учреждения является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене в связи со следующим.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что спорные правоотношения подпадают под правовое регулирование  Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем пришел к выводу о том, что отказ Учреждения соответствует требования действующего законодательства.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом в связи со следующим.

Предметом правового регулирования Федерального закона от 24.07.2002                N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – ФЗ                № 101) являются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения. При этом действие ФЗ № 101 не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

ФЗ № 101 не содержит специальных норм, регулирующих установление или изменение разрешённого использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения,  в связи с чем к правоотношениям сторон следовало применять правила, установленные Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешённого использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, порядок проведения которого установлен Градостроительным кодексом РФ.

Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса РФ  правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Применительно к межселенным территориям подготовка правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий. При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Частью  7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, регулирующих порядок изменения видов разрешённого использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, постольку до внесения в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений государственный кадастровый учёт изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешённого использования может быть осуществлён на основании ст. 6 ГК РФ по аналогии закона, в случае представления в орган кадастрового учёта решения главы местной администрации, принятого с учётом публичных слушаний,  об изменении одного вида разрешённого использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 07.12.2011 в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были назначены публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешённого использования земельных участков, принадлежащих Обществу.

Комиссией по разработке правил землепользования и застройки Гурьевского муниципального района указанные публичные слушания были проведены, по их результатам  было  составлено  заключение  № 313   от  22.12.2011,   направленное   главе   Гурьевского   муниципального   района   для   принятия решения.

Впоследствии, постановлением главы Администрации № 6241 от 28.12.2011 «Об изменении вида разрешённого использования земельных участков вблизи пос. Кумачёво, принадлежащих ООО «ТЕРРА-ЗАПАД»» вид разрешённого использования земельных участков, в том числе с кадастровым номером                 39:03:06 00 06:0111, был изменён с разрешённого использования «для сельскохозяйственного использования» на разрешённое использование «для ведения садоводства».

Материалами дела подтверждается, что  в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:06: 00 06:0111 правила землепользования и застройки не приняты, градостроительные регламенты не установлены (справка № 45 от 10.02.2012).

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановление главы Администрации N 6241 от 28.12.2011 принято в пределах полномочий, предоставленных местным администрациям статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В установленном порядке указанное постановление не обжаловано и не признано не соответствующим закону и недействующим, в связи с чем основания для правовой оценки ненормативного правового акта органа местного самоуправления без обжалования такого акта в судебном порядке у органа кадастрового учета отсутствовали.

Разрешая настоящий спор, апелляционный суд также учитывает положения пункта 1 статьи 6 ФЗ № 101, согласно которому собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель  с разрешенным использованием способами,  которые  не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В этой связи вид разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения должен наиболее полно соответствовать его фактическому использованию.

С учетом изложенного следует признать, что  отказ в кадастровом учёте изменений разрешённого использования земельного участка с                                         кадастровым номером 39:03:06 00 06:0111 нарушает права и законные интересы Общества как собственника земельного участка и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене,