Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 по делу n А26-3910/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 октября 2012 года

Дело №А26-3910/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А. Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): представителя А.Н. Задорожного (доверенность от 01.07.2012)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16572/2012) ОАО «Рускеальский мрамор» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 06.07.2012 по делу № А26-3910/2012 (судья А.В. Подкопаев), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Рускеальский мрамор"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании недействительным приказа

установил:

            открытое акционерное общество  «Рускеальский мрамор» (место нахождения: 186759, г.Сортавала, пр.Рускеала, ул.Заводская, д.3, ОГРН 1021000945668) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (место нахождения: 185035, Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул.Андропова, д.2/24, ОГРН 1071001000828) (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа № 296 от 06.03.2012 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00784 ТЭ.

            Решением от 06.07.2012 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства.

            В апелляционной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы указывает на то, что прекращение права пользования недрами с учетом обстоятельств дела  представляет собой максимальное наказание за нарушение правил пользования недрами, альтернативу которому составляют ограничение и приостановление данного права. Наличие у Общества лицензии и сохранение трудового коллектива позволило Арбитражному суду Республики Карелия ввести в отношении Общества процедуру внешнего наблюдения.

            В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

            Министерство, уведомленное  надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу Общества, в котором просит оставить без измерения принятый по делу судебный акт, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы  в отсутствие своего представителя. Данное ходатайство апелляционным судом удовлетворено,  дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (АПК РФ).

            Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 29.08.2001 Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ПТЗ 00784 ТЭ, сроком действия до 01.01.2020, с целевым назначением и видами работ: добыча мрамора на Рускеальском месторождении (участок "Рускеала-II) для производства щебня (л.д.14).

Приложением №2 к данной лицензии являются Условия пользования недрами, согласно подпункту 5.2 пункта 5 которых минимальный согласованный уровень добычи минерального сырья при промышленной эксплуатации месторождения – не менее 50 тыс. куб.м. в год (л.д.19-23).

22.11.2011 Министерство направило в адрес внешнего управляющего Общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ОАО "Рускеальский мрамор" по лицензии ПТЗ 00784 ТЭ, в связи с систематическим нарушением подпункта 5.2 пункта 5 Условий пользования недрами лицензии ПТЗ 00784 ТЭ (л.д.13).

06.03.2012 Министерством издан Приказ № 296 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 00784 ТЭ, согласно которому прекращено право пользования недрами, предоставленное Обществу 29.08.2001 по лицензии ПТЗ 00784 ТЭ со сроком действия до 01.01.2020, для добычи мрамора на Рускеальском месторождении.

Полагая, что данный приказ издан  Министерством незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пунктам 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно имеющимся в деле доказательствам объем добычи Обществом полезного ископаемого за последние 5 лет составил: в 2007 году - 4,1 тыс. м(3), в 2008 году - 4,2 тыс. м(3), в 2009 году - 1,8 тыс. м(3), в 2010 году добыча не осуществлялась, в 2011 году добыча не осуществлялась (л.д.77).

Данное обстоятельство является нарушением подпункта 5.2 пункта 5 Условий пользования недрами, предусматривающего минимальный уровень добычи сырья  - не менее 50 тыс. м(3) в год.

В период с 01.10.2004 по 12.10.2004 Министерством была проведена проверка соблюдения законодательства о недрах  Российской Федерации ОАО «Рускеальский мрамор». Результаты проверки отражены в акте №39, согласно пункту 4 рекомендаций по лицензии ПТЗ 007884 ТЭ Обществу предписано начиная с 2005 года осуществлять  добычу полезного ископаемого не менее объемов, установленных лицензией, также Обществу  было рекомендовано согласовать с органами, предоставившими лицензию, минимальный уровень  добычи, реально выполнимый для предприятия (л.д.69-73).

В соответствии с пунктом 11.2 Условий пользования недрами условия пользования недрами могут быть уточнены или изменены по взаимной письменной договоренности сторон.

Однако условия лицензии в части минимальных объемов добычи полезных ископаемых изменены не были несмотря не рекомендации Министерства. Объемы добычи полезного ископаемого, предусмотренные Условиями пользования недрами, Обществом не соблюдались.

Поскольку Общество надлежащим образом уведомлялось о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (уведомление направлено внешнему управляющему Общества, в силу закона являющегося руководителем предприятия, и получено внешним управляющим – л.д.74-76), и не устранило допущенные нарушения, Министерство правомерно издало приказ о досрочном прекращении Обществом права пользования недрами.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении  заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы Общества подлежат отклонению в полном объеме как необоснованные.

Введение в отношении заявителя процедуры внешнего наблюдения  в данном случае не  является основанием для  невыполнения заявителем условий пользования недрами, поскольку данные нарушения  допускаются Обществом с 2002 года, что подтверждается сведениями об объемах добычи полезного ископаемого (л.д.77), а процедура внешнего наблюдения введена в 2010 году.

Прекращение права пользования недрами не является ответственностью за нарушение, допущенное Обществом, а является следствием  нарушения договорных отношений между государственным органом и недропользователем.

Согласно  статье 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ссылка подателя апелляционной жалобы на нарушение оспариваемым приказом его прав недропользователя, в частности права частной собственности, подлежит отклонению как необоснованная.

Принятое по делу решение соответствует нормам материального и процессуального права, основания для его отмены и удовлетворения  апелляционной жалобы Общества у апелляционного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 06 июля 2012 года по делу №  А26-3910/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Рускеальский мрамор» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая