Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу n А56-30547/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 октября 2012 года

Дело №А56-30547/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     17 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ю.А. Беляева

при участии: 

от заявителя: Чертилин А.А. по доверенности от 16.05.2012

от заинтересованного лица: Гафуров Р.А. по дов. №72-12-пи-06/20072 от 11.09.2012

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16429/2012) ОАО "Верхневолжсксельэлектросетьстрой" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2012 по делу № А56-30547/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ОАО "Верхневолжсксельэлектросетьстрой",

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе и Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России)

3-е лицо: ООО "Система МК"

об оспаривании постановления №72-12-159/пн от 15.03.2012, решения №12/72/рн от 26.04.2012

установил:

 Открытое акционерное общество «Верхневолжсксельэлектросетьстрой» (ОГРН 1023500875496, адрес: 160000, Вологодская область, г. Вологда, ул. Некрасова, 60а, далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, предмет которого изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе (ОГРН 1037843053214, адрес 191011, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Фонтанки, 15, далее – Региональное отделение ФСФР) №72-12-159/пн от 15.03.2012, решения №12/72/рн от 26.04.2012, а также решения Федеральной службы по финансовым рынкам (ОГРН 1047796341361, адрес 119991, г. Москва, Ленинский пр-кт, 9) от 26.04.2012 № 12-72/рн.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Система МК» (далее - третье лицо, ООО «Система МК»).

Решением суда от 27.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.     

 В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить. Представитель Регионального отделения ФСФР просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения по доводам изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Федеральная служба по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) представила отзыв на апелляционную жалобу и просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие согласно статьям 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  в Региональное отделение поступило  обращение ООО «Система МК» от 18.08.2011, являющегося акционером ОАО «Верхневолжсксельэлектросетьстрой», и владеющего  25,64 % голосующих акций Общества, о том, что Обществом в установленном порядке не раскрыта информация об изменениях во внутренние документы, принятых общим собранием акционеров, состоявшимся 23.06.2011г.

30 сентября специалистами Регионального отделения произведен осмотр информационного ресурса - страницы эмитента в сети Интернет www.vestinfo.ru, о чем составлен акт осмотра (том 2 л.д. 159-218).

По результатам проверки изложенных в обращении фактов Региональным отделением 21.12.2011 года  в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении,  в котором отражено, что 28 июня 2011 года  на сайте Общества www.vestinfo.ru, используемом  для раскрытия информации  в сети интернет, опубликовано сообщение о существенном факте «Сведения о решениях общих собраний». Согласно данному сообщению 23.06.2011 состоялось годовое очередное общее собрание акционеров по итогам деятельности Общества за 2010 год. На собрании приняты решения о внесении  изменений  в положение об общем собрании акционеров, положение о совете директоров, положение о генеральном директоре, положение о ревизионной комиссии (далее -  Внутренние документы). Дата составления протокола годового общего собрания акционеров Общества: 27.06.2011. Тексты Внутренних документов с внесенными в них изменениями и/или дополнениями Общество должно было опубликовать не позднее 29.06.2011г.

По состоянию на 30.09.2011 Внутренние документы Общества с внесенными в них изменениями и/или дополнениями, принятыми годовым общим собрание акционеров ОАО «Верхневолжсксельэлектросетьстрой» 23.06.2011. не опубликованы, что квалифицировано Региональным отделением в качестве нарушения  требований пункта 8.4.3  Положения  о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 №06-117/пз-н.

Постановлением №72-12-159/пн от 15.03.2012 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 850 000 рублей.

С жалобой на вышеуказанное постановление Общество обратилось в Федеральную службу по финансовым рынкам.

ФСФР России 26.04.2012 года  Решением №12-72/пн  изменило постановление №72-12-159/пн от 15.03.2012 года в части назначенного Обществу наказания  и снизило административный штраф до 700 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными актами, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, не усмотрел оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 26 статьи 30 Закона N 39-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.4.3 положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (действовавшем на момент выявления правонарушении и вынесения оспариваемого постановления) (далее - Положение), акционерные общества, обязанные в соответствии с данным Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязаны раскрывать информацию о содержании своих внутренних документов, регулирующих деятельность органов акционерного общества, со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями. К числу таких документов относятся, в том числе, и положения об общем собрании акционеров, о совете директоров и о ревизионной комиссии общества. Акционерное общество обязано опубликовать тексты внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении соответствующего внутреннего документа. Пунктом 8.4.4 Положения предусмотрено, что тексты внутренних документов акционерного общества, регулирующих деятельность его органов, со всеми внесенными в них изменениями и/или дополнениями должны быть доступны на странице в сети Интернет до даты прекращения обязанности акционерного общества осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах.

Материалами административного дела (Акты осмотра от 30.09.2011, от 15.03.2012 с соответствующими приложениями, Протокол от 21.12.2011 об административном правонарушении) подтверждается  факт  нарушения Обществом  требований законодательства. Ссылка заявителя на протокол осмотра доказательств от 28.02.2012 не принимается, поскольку фактическая дата внесения изменений в соответствующие документы (Положения об общем собрании акционеров, о совете директоров, о генеральном директоре, ревизионной комиссии) с учетом протокола годового собрания от 27.06.2011, нотариусом не устанавливалась.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2.9 КоАП РФ и пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 02.06.2004 №10 обоснованно отказал в признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ Обществом не приведено и судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2012 по делу № А56-30547/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Верхневолжсксельэлектросетьстрой» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова