Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n А56-7914/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выбора управляющих организаций без проведения конкурсов в случае, если конкурсы в соответствии с законодательством признаны несостоявшимися; заключают договоры управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, с управляющими организациями, выбранными по результатам конкурсов или выбранными в установленном порядке без проведения конкурсов в случае, если такие конкурсы в соответствии с законодательством признаны несостоявшимися.

Во исполнение Постановления № 1462 распоряжением Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 30.03.2009 №568 утверждено Положение о порядке проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, действовавшее в спорный период (далее – Положение №568, утратило силу с 18.04.2012).

Таким образом, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами проводятся администрациями районов Санкт-Петербурга не в целях удовлетворения потребностей субъекта Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъекта Российской Федерации, а в силу прямого указания закона (статьи 163 ЖК РФ, Закона № 234-38) и в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, положения Закона №94-ФЗ могут применяться к правоотношениям, связанным с проведением Администрацией спорного конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, в той части, в которой они не урегулированы  Законом № 234-38, Постановлением № 1462 и действовавшим в указанный период Положением №568.

Приведенный вывод подтверждается, в частности, пунктом 8 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее – Правила № 75), подлежащих применению при проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности Санкт-Петербурга, с 18.04.2012 согласно распоряжению Администрации от 18.04.2012 №729.

Следовательно, Администрацией правомерно установлены в конкурсной документации требования к претендентам на участие в открытом конкурсе, соответствующие нормам пункта 5 Положения №568.

В силу пункта 6 Положения № 568 требования, указанные в пункте 5 настоящего Положения, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

В пункте 5.6 Положения № 568 предусмотрено, что у претендента должна отсутствовать кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период, размер которой превышает семьдесят процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Аналогичные требования к претендентам определены в пункте 15 Правил № 75.

С учетом изложенного Администрация в пункте 7 части 6 тома 1 конкурсной документации правомерно установила требование об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период, размер которой превышает 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный период.

Материалами дела (справкой, бухгалтерским балансом ООО «СтройЛинк») подтверждается и заявителем не оспаривается, что соотношение кредиторской задолженности общества к балансовой стоимости его активов составляло более 70 %, что не соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 5.6 Положения № 568 и пункте 7 части 6 тома 1 конкурсной документации.

Таким образом, с учетом  подпункта 8.2 пункта 8 Положения № 568, Администрация обоснованно отказала обществу в допуске к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования ООО «СтройЛинк» в части признания незаконными действий Администрации по установлению дополнительного требования к претендентам об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период, размер которой превышает 70 % балансовой стоимости активов претендента, а также решения Администрации о недопуске заявителя к участию в конкурсе.

Требования о признании незаконным решения Администрации о признании ООО «КомСервис» участником конкурса и о заключении с ООО «КомСервис» договора управления многоквартирными домами также не подлежат удовлетворению.

В обоснование означенных требований заявитель ссылается на нарушение комиссией Администрации положений конкурсной документации, Закона № 94-ФЗ и Распоряжения № 568, выразившегося в том, что допущенное к участию в конкурсе ООО «КомСервис» не представило обеспечение заявки в требуемом размере; вместо бухгалтерского баланса представило справку; не представило документы, подтверждающие наличие в штате необходимого квалифицированного персонала; не представило решение общего  собрания общества об одобрении крупной сделки.

По мнению общества, решения Администрации о признании ООО «КомСервис» участником конкурса и о заключении с ним договора управления многоквартирными домами нарушают права и законные интересы общества, поскольку неправомерное заключение договора лишит заявителя возможности в будущем участвовать в повторном открытом конкурсе и претендовать на заключение такого договора.

Доводы заявителя отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Обеспечение заявки в сумме 463101 руб. перечислено ООО «КомСервис» платежным поручением от 11.01.2012 № 3, в котором ошибочно указано на наличие в составе платежа налога на добавленную стоимость. Вместе с тем, данная операция, в силу статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, не является объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, что исключает обязанность получателя платежа перечислять налог в бюджет. К тому же, назначение платежа уточнено плательщиком письмом от 29.01.2012.

Представление ООО «КомСервис» справки вместо бухгалтерского баланса обусловлено тем, что названное общество в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождено от обязанности ведения бухгалтерского учета и составляет отчетность в виде специально установленных налоговых деклараций. Составление бухгалтерского баланса для таких организаций не предусмотрено, а содержащиеся в представленной претендентом справке сведения позволяют получить представление о финансово-хозяйственной деятельности конкурсанта с целью установления у него возможностей исполнения обязательств по предмету конкурса.

Требования о наличии в штате специалистов необходимой квалификации, равно как и решения общего собрания общества об одобрении крупной сделки, в конкурсной документации не содержатся, в связи с чем доводы ООО «СтройЛинк» в этой части следует признать несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку предусмотренных приведенной нормой оснований судом при оценке обстоятельств проведения спорных торгов не установлено, требования заявителя об оспаривании решений Администрации о признании ООО «КомСервис» участником конкурса, о заключении с ООО «КомСервис» договора управления многоквартирными домами Красносельского района не подлежат удовлетворению.

 В связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований и в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в связи с рассмотрением дела в судах первой и апелляционной инстанций подлежат отнесению на заявителя – общество с ограниченной ответственностью «СтройЛинк».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271, 167 - 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2012 по делу № А56-7914/2012 отменить.

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным отказа Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в ознакомлении с конкурсными заявками претендентов и об обязании Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга принять решение о признании общества с ограниченной ответственностью «СтройЛинк» (194295, Санкт-Петербург, ул. Ивана Фомина, 6, лит.А, пом. 11-Н, ОГРН 1089847352110) победителем конкурса и заключении с ним договора управления многоквартирными домами Красносельского района, все помещения которых находятся в собственности Санкт-Петербурга.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова