Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2006 по делу n А21-9065/2005. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 апреля 2006 года

Дело №А21-9065/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  18 апреля 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 апреля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.А.Шульги

судей О.Р.Старовойтовой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания: И.С.Калининой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1787/2006) ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 28 декабря 2005 года по делу № А21-9065/2005 (судья З.Б.Лузанова),

по заявлению  ООО "Неманский целлюлозно-бумажный комбинат"

к  Межрайонной инспекции ФНС России №4 по Калининградской области

о признании недействительным решения и встречному иску о взыскании штрафа

при участии: 

от заявителя: представитель В.Е.Введенский доверенность б/н от 01.03.2006 года, представитель Л.Р.Березина доверенность № 7 от 18.04.2006 года

от заинтересованного лица (ответчика): не явился (извещен, уведомление № 42184)

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными решение № 12/751 от 14.09.2005 года Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Калининградской области и требований об уплате налога № 17945 от 15.09.2005 года, № 17956 от 20.09.2005 года и об уплате налоговой санкции № 594 от 15.09.2005 года.

            Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Калининградской области заявила встречное исковое заявление, в котором просила взыскать с ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» налоговые санкции, предусмотренные пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 20 % равной 14 849, 20 рублям.

            Решением от 28 декабря 2005 года суд признал недействительным решение Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Калининградской области от 14.09.2005 года № 12/731 в части взыскания штрафа в сумме 14 849 рублей 20 копеек и требование № 594 от 15.09.2005 года о взыскании с ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» налоговой санкции, в остальной части требований ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» суд отказал.

            Суд первой инстанции пришел к выводу, что налоговым органом правомерно исчислена плата за пользование водными ресурсами из расчета минимальных ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 826 от 28.11.2001г.

            В удовлетворении встречного иска Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Калининградской области о взыскании с ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» налоговой санкции суд отказал.

            ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» заявило апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2005 года по делу №А21-9065/2005. Принять по делу новый судебный акт, в котором признать недействительным решение № 12/751 от 14.09.2005 года Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Калининградской области «Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» в части доначисления платы за пользование водными объектами, и выставленные в отношении ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» на основании данного решения требование об уплате налога № 17945 от 15.09.2005 года, требование об уплате налога № 17956 от 20.09.2005 года.

            В обоснование апелляционной жалобы ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» заявило, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения № 12/731 от 14.09.2005 года в части доначисленной платы за пользование водными объектами, а также требований об уплате налога №17945 от 15.09.2005 года и требования № 17956 от 20.09.2005 года вынесено незаконно и необоснованно.

            По мнению ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат», законодательный орган Калининградской области, устанавливая ставки платы для отдельных категорий плательщиков, фактически установил налоговые льготы, что не противоречит действующему законодательству, в частности Федеральному закону «О плате за пользование водными объектами» №71-ФЗ от 06.05.1998 года, поэтому доначисление Обществу платы за пользование водными объектами по ставкам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам» от 28.11.2001 №826, является необоснованным. Статьей 6 Федерального закона от 06.05.1998 года № 71-ФЗ предусмотрено, что сумма платы по итогам каждого отчетного периода определяется исходя из соответствующей ставки платы и платежной базы, определяемых в соответствии со статьями 3, 4 данного Федерального закона, с учетом льгот , предусмотренных статьей 5 данного закона. Таким образом, ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» исчислило плату за период с 01.01.2003 по 30.05.2003 с учетом льготной ставки, предусмотренной законом субъекта Российской Федерации для организаций, эксплуатирующих объекты теплоэнергетики с использованием прямоточной схемы для технологических целей, из расчета:

- 47 руб. за 1 тыс. куб. метров забора воды в пределах установленных лимитов;

- 31,5 (6,3 руб х 5 раз) за 1 тыс. куб. метров сброса сточных вод сверх установленных лимитов.

            Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Калининградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась, отзыв на апелляционную жалобу не представила, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в обжалуемой части в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2005 года Межрайонной инспекций ФНС России № 4 по Калининградской области проведена выездная налоговая проверка ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» по вопросам соблюдения, правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления в бюджет платы за пользование водными объектами за период с 01.01.2003 года по 31.12.2003 года.

По результатам проверки налоговым органом составлен акт № 12/42 от 16.08.2005 года и вынесено решение № 12/751 от 14.09.2005 года.

Решением налогового органа № 12/751 от 14.09.2005 года ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» привлечено к налоговой ответственности за неуплату платы за пользование водными объектами на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Обществу предложено в добровольном порядке перечислить:

- налоговую санкцию в сумме 14 849,20 рублей;

- заниженный к уплате в бюджет налог в сумме 74 246 рублей;

- пени за несвоевременную уплату налога в сумме 29 820, 55 рублей.

Основанием привлечения к налоговой ответственности налоговый орган указал на нарушение пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О плате за пользование водными объектами» №71-ФЗ от 06.05.1998 года. ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» применяло с января по май 2003 года ставки платы за забор и сброс воды, при эксплуатации объектов теплоэнергетики с использованием прямоточной схемы водоснабжения в размере 47 рублей и 31, 5 рубля за 1 тыс. м. куб., когда следовало применить минимальные ставки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2001 г. № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами» в размере 142 рубля и 16 рублей за тыс. м. куб.

На основании решения налоговым органом выставлены требования №№: 17945 об уплате налога от 15.09.2005, 17956 об уплате налога от 20.09.2005,  594 об уплате налоговой санкции от 15.09.2005 года.

ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» не согласилось с решением и требованиями налогового органа  и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат», апелляционный суд признал жалобу ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 06.05.1998 года № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются Правительством Российской Федерации, конкретные ставки разделяются по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных субъектов и устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Минимальные ставки платы, установленные Правительством Российской Федерации, применяются до утверждения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации ставок платы по категориям плательщиков.

Законом Калининградской области от 21 июня 1999г. № 137 в редакции закона Калининградской области 04.06.2002г. № 145, установлены ставки платы после принятия Правительством Российской Федерации постановления от 28.11.2001г. № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам».

Названный закон был принят законодательным органом Калининградской области в пределах его полномочий и не был отменен и изменен в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Следовательно, ставки платы за пользование водными объектами, предусмотренные пунктом 3 Приложения № 1 и пунктом 2 Приложения № 5 к Закону Калининградской области «О плате за пользование водными объектами в Калининградской области» в редакции Закона № 145 от 04.06.2002г. в размере 47 рублей и 6,3 рубля за 1000 куб.м являются установленными и подлежали применению Обществом в период 01 января по 31 апреля 2003г., т.е. до вступления в законную силу изменений в Закон № 137 от 21 июня 1999г., внесенных Законом № 237 от 01.03.2003г. и опубликованным 11.04.2003г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 107-О от 10.04.2002г., если суммы налога полностью зачисляются в бюджет субъектов Российской Федерации, их уменьшение законом субъекта Российской Федерации не может рассматриваться как превышение субъектом Российской Федерации своих полномочий в сфере налогообложения, поскольку не затрагивая интересы государства, облегчает положение налогоплательщиков; формирование доходов субъекта Российской Федерации находится в его ведении.

Федеральным законом Российской Федерации от 24.12.2002г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» установлены нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2003 год. Плата за пользование водными объектами полностью отчисляется в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (Приложение № 2 к ФЗ № 176-ФЗ).

Таким образом, Общество правомерно применило ставки налога в размере 47 рублей и 6,3 рубля (увеличенная в 5 раз в связи с отсутствием лицензии на сброс сточных вод) за 1000 куб. м в период с 01 января по 31 апреля 2003г., и, следовательно, налоговый орган необоснованно доначислил Обществу 62 033 рубля платы за пользование водными объектами и пени в сумме 25390,90 руб.

При изложенных обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

            Руководствуясь частью 2 статьи 269, частью 2 статьи 270, статьями 271, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 декабря 2005 года по делу №А21-9065/2005 изменить.

            Признать недействительным решение МИФНС России №4 по Калининградской области от 14 сентября 2005 года № 12/751 в части доначисления платы за пользование водными объектами за январь-апрель 2003 года в сумме 62 033 рубля и начисления пени в сумме 25 390 рублей 90 копеек.

            Признать недействительными требования МИФНС России № 4 по Калининградской области:

- №17945 от 15.09.2005 года в сумме 62 033 рубля;

- №17956 от 20.09.2005 года в сумме 25 390 рублей 90 копеек, как не соответствующие налоговому законодательству.

            В остальной части решение суда оставить без изменения.

            Выдать ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» справку на возврат госпошлины в сумме 14000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.Р. Старовойтова

 Е.А. Фокина