Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2006 по делу n А21-2606/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2006 года

Дело №А21-2606/2005

Резолютивная часть постановления объявлена  30 марта 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей  И.Г. Савицкой, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-787/06) ОАО «Калининградский карьер» на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 28.11.2005г. по делу № А21-2606/2005 (судья Т.А. Гелеверя),

по заявлению ОАО "Калининградский карьер"

к  Правительству Калининградской области

3-е лицо  ЗАО "Верхне-Прегольский порт", Министерство развития инфраструктуры Калининградской области

о признании недействительным постановления

при участии: 

от заявителя: Рубашкиной  Е.В.  доверенность  от  01.06.2005г.  № 123/05

от ответчика: Сорокиной  С.А.  доверенность  от  22.11.2005г.  № 64

от  ЗАО  «Верхне-Прегольский  порт» - Гонтарь  О.Э.  доверенность  от  06.06.2005г.  № 3

от   Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  -  не  явились ( уведомление № 46926)

установил:

ОАО  «Калининградский  карьер»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской  области  с  заявлением  о  признании  недействительным  постановления  Администрации  Калининградской  области  от  31.03.2005г.  № 159  «О  предоставлении  права  пользования  недрами  с  целью  геологического  изучения  и  добычи  песчано-гравийного  материала  на  части  месторождения  «Комсомольское»  в  Гвардейском  районе  Калининградской  области»  в  связи  с  заменой  конкурса (аукциона)  прямыми  переговорами  о  предоставлении  обществу  права  пользования  недрами  в  нарушение  ст.9,  10.1  и  ст.17  Закона  РФ  «О  недрах».

Определением  суда  к  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица  на  стороне  ответчика  привлечено  Главное  управление  по  топливно-энергетическому  и  жилищно-коммунальному  комплексам  Администрации  Калининградской  области.

Судом  в  порядке  ст.48  АПК  РФ  произведено  процессуальное  правопреемство  в  связи  с  реорганизацией,  Администрация  Калининградской  области  заменена  на  Правительство  Калининградской  области;  Главное  управление  по  топливно-энергетическому  и  жилищно-коммунальному  комплексам  Администрации  Калининградской  области  заменено  Министерством  развития  инфраструктуры.

Решением  суда  первой  инстанции  ОАО  «Калининградский  карьер»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  соответствием  оспариваемого  постановления  положениям  Закона  РФ  «О  недрах»  и  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождения  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области».

Не  согласившись  с  решением  суда,  ОАО  «Калининградский  карьер»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В  судебном  заседании  представитель  общества  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  судом  первой  инстанции  при  вынесении  обжалуемого  решения  неправильно  применены  нормы  материального  права,  выводы  суда  не  соответствуют  обстоятельствам  дела.

Представители  Правительства  Калининградской  области  и  ЗАО  «Верхне-Прегольский  порт»  в  судебном  заседании  не  согласились  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложили  в  отзыве  и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  заявителя  без  удовлетворения.

Представители  Министерства  развития  инфраструктуры  Калининградской  области  в  судебное  заседание  не  явились,  о  времени  и  месте  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-272  АПК  РФ.

Выслушав  лиц,  участвующих  в  судебном  заседании,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  06.05.2004г.  ОАО  «Калининградский  карьер»  обратилось  в  Администрацию  Калининградской  области  и  Управление  природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды  МПР  РФ  Калининградской  области  с  заявлением  о  включении  в  перечень  объектов  лицензирования  запасов  ХI,  ХII,  ХIII  блоков  песчано-гравийного  месторождения  «Комсомольское»  и  предоставлении  совмещенной  лицензии  на  геологическое  изучение  и  добычу  полезного  ископаемого  по  месторождению  «Комсомольское».

Рассмотрев  указанное  заявление,  Администрация  Калининградской  области  приняла  постановление  от  31.03.2005г.  № 159  «О  предоставлении  права  пользования  недрами  с  целью  геологического  изучения  и  добычи  песчано-гравийного  материала  на  части  месторождения  «Комсомольское»  в  Гвардейском  районе  Калининградской  области»,  которым  ЗАО  «Верхнее-Прегольский  порт»  предоставлено  право  пользования  недрами  на  части  месторождения  «Комсомольское»  в  границах  земельных  участков  с  кадастровыми  номерами  39:02:29 00 01:0017  и  39:02:29 00 01:0018  с  целью  геологического  изучения  и  добычи  песчано-гравийного  материала.

ОАО  «Калининградский  карьер»  считает,  что  данное  постановление  Администрации  Калининградской  области  не  соответствует  действующему  законодательству  и  нарушает  его  права  в  области  недропользования, ответчик  предоставил  в  пользование  участки  недр  без  проведения  конкурса  или  аукциона,  заменив  их  на  переговоры,  что  явилось  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

Правовое  регулирование  отношений  недропользования  осуществляется  на  основании  Конституции  РФ,  принятых  в  соответствии с  ней  федеральных  законов,  а  также  законов  и  нормативных  актов  субъектов  Российской  Федерации

  Согласно  ст. 1.1  Закона  РФ  от  21.02.1992г.  № 2395-1  «О  недрах»  субъекты  Российской  Федерации  принимают  свои  законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  в  целях  регулирования  отношений  в  области  недропользования  в  пределах  своих  полномочий.

Калининградской  областной  Думой  принят  Закон  Калининградской  области  от  03.02.2003г.  № 227  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»,  которым  установлены  полномочия  органов  государственной  власти  Калининградской  области  и  правовые  основы  регулирования  отношений,  возникающих  в  области  недропользования,  в  том  числе  определены  основания  возникновения  права  пользования  участками  недр.   

В  соответствии  с  п.4  ст.6  указанного  Закона  Калининградской  области  одним  из  оснований  получения  права  пользования  участками  недр  предусмотрено  решение  органа  исполнительной  власти  Калининградской  области,  согласованное   с  федеральным  органом  управления  государственным  фондом  недр  или  его  территориальным  органом  для  добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых    по  целевому  назначению.

Материалами  дела  подтверждается,  что  ЗАО  «Верхне-Прегольский  порт»  получило  право  пользования  участками  недр  с  целью  геологического  изучения  и  добычи  песчано-гравийного  материала  на  части  месторождения  «Комсомольское»  на  основании  решения  уполномоченного  органа  государственной  власти  Калининградской  области  в  пределах  его  компетенции. 

Из  оценки  обстоятельств  дела  следует,  что  оспариваемое  постановление  принято  Администрацией  Калининградской  области  в  соответствии  с  предоставленными  полномочиями  и  соблюдением  требований  Закона  РФ  «О  недрах»  и  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области».  На  предоставленных  участках  недр  предусмотрена  добыча  полезных  ископаемых (песок, гравий),  которые  входят  в  Перечень  общераспространенных  полезных  ископаемых  Калининградской  области  согласно  приложению  к  Закону  Калининградской  области  от  03.02.2003г.  № 227. 

Суд  находит  несостоятельными  доводы  заявителя  о  противоречии  положений  ст.6  Закона  Калининградской  области  «О  предоставлении  недр  для  разработки  месторождений  общераспространенных  полезных  ископаемых  и  строительства  подземных  сооружений  на  территории  Калининградской  области»  принципам  государственной  политики  в  области  недропользования,  утвержденной  распоряжением  Правительства  РФ  от  21.04.2003г.  № 494-р.  Положения  ст.6  названного  Закона  корреспондируют  со  ст.10.1  Федерального  закона  «О  недрах».   

Мнение  заявителя  о  том,  что  Администрация  Калининградской  области  предоставление  права  пользования  участками  недр  должна  была  произвести  путем  проведения  конкурса  или  аукциона  противоречат  вышеназванным  нормам,  поскольку  предусмотрены  различные  основания  возникновения  права  пользования  участками  недр,  одним  из  которых  и  является  решение  органа  исполнительной  власти  Калининградской  области,  согласованное   с  территориальным  органом  для  добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых    по  целевому  назначению.

С  учетом  оценки  обстоятельств  дела,  апелляционный  суд  считает,  что  оспариваемое  постановление  не  противоречит  действующему  законодательству  и  не  нарушает  прав  заявителя,  который  также  является  недропользователем  на  данном  месторождении.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской  области  от  28.11.2005г.  по  делу  № А21-2606/2005  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Г. Савицкая

 Л.А. Шульга