Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2006 по делу n А26-10904/2005. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 апреля 2006 года

Дело №А26-10904/2005

Резолютивная часть постановления объявлена    30 марта 2006 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 апреля 2006 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Петренко Т.И., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Качаловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП- 2279/2006) ГУ- УПФ РФ в Пудожском районе Республики Карелия

на  решение Арбитражного суда  Республики Карелия

от  26.12.2005 по делу № А26-10904/2005 (судья  Яковлев В.В.), принятое

по заявлению ГУ- УПФ РФ   в Пудожском районе Республики Карелия

к ООО " Пудожский Карьер"

о взыскании 87 191 рублей

при участии: 

от заявителя:  представитель не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Маркелов М.Ю. доверенность  от 14.03.06. б/н

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пудожском районе  Республики Карелия (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд  республики Карелия  с заявлением о взыскании с  ООО  «Пудожский карьер» (далее - Общество) штрафа в сумме  87 191 рубль за  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 26 декабря 2005 года  в удовлетворении требований   управления отказано.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и взыскать с Общества  санкции в сумме  87 191 рубль, ссылаясь на несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права - положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и других нормативных актов.

В отзыве на жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела и доводы предприятия, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является юридическим лицом, плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд РФ  и зарегистрирован в качестве  страхователя.

Срок предоставления   индивидуальных сведений  определен ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного  пенсионного  страхования» № 27-ФЗ от  01.04.96г., с учетом изменений и дополнений. Сведения в отношении каждого  работавшего  застрахованного лица  предоставляются ежегодно, до 1  марта года, следующего  за расчетным периодом.

28 февраля 2005 года Обществом  представлены индивидуальные сведения в Управление. Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается   Управлением.

В связи с установлением ошибок в представленных  индивидуальных сведениях и ведомости уплаты страховых взносов за 2004 год документы 5 марта 2005 года  были возвращены  Обществу на доработку. Исправленные сведения  были представлены обществом  12  апреля 2005 года, но также возвращены страхователю в связи с  наличием ошибок.

Окончательно  индивидуальные  сведения  приняты 23 июня 2005 года, в подтверждение чего составлен протокол приема сведений.

25 июля 2005 года  управлением принято решение № 25 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - ФЗ N 27-ФЗ),  за непредставление в установленные сроки необходимых для  осуществления  индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в  размере  10%, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ, в сумме 87 191 рубль. Согласно ведомости  уплаты страховых взносов, ответчик должен был уплатить взносы за 2004г. в ПФР в сумме 871 910 рублей.

В связи с неуплатой Обществом в добровольном порядке  санкций (требование № 25 от  25.07.05г.)  управление обратилось в суд с требованием о взыскании 871 910 рублей.      

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании штрафа суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно  ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.01г. страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Статей 14 указанного закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения  индивидуального  (персонифицированного) учета, а также  для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного  страхового обеспечения. Кроме того, ст. 24  ФЗ № 167-ФЗ предусматривает обязанность  страхователей  представлять в ПФ РФ  сведения в соответствии  с законодательством  РФ об  индивидуальном  персонифицированном  учете в системе  государственного страхования.

Статьей 11 ФЗ № 27-ФЗ  от  01.04.96г. установлено, что  страхователи  предоставляют  сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом  стаже  - на основании приказов по учету кадров.  Перечень сведений, предоставляемых  в ПФ РФ страхователем   установлен  п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, который включает в том числе  сумму начисленных страховых взносов,  сумму заработка, на который начислялись страховые взносы, а также сведения об  уплаченных  страховых  взносах  в целом за всех  работающих  у него  застрахованных  у него  лиц. Срок предоставления указанных сведений – не позднее 1 марта  года, следующего за отчетным.

28 февраля 2005 года Общество направило индивидуальные сведения  в Управление, что подтверждается письмом Управления от 26.08.05г. (л.д. 23).

Таким образом, представив индивидуальные сведения  в орган ПФР 28 февраля 2005г. Общество выполнило требования  ст. 11 федерального закона 27-ФЗ в части срока предоставления  сведений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции  обоснованно сделал вывод  об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, заключающегося в нарушении срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах. Привлечение Общества к ответственности за нарушение срока предоставление сведения в виде штрафа в размере 10% причитающихся к уплате страховых взносов за отчетный период незаконно.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы о том,  что  поскольку сведения, представленные   28 февраля 2005 года содержат ошибки, датой приема сведений необходимо считать  день представления  индивидуальных сведений в окончательном варианте и составления протокола приема.

Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для  цели  обязательного  пенсионного страхования, утвержденной  Постановлением правительства РФ от 15.03.97г. № 318, установлена обязанность предоставления индивидуальных сведений страхователями. Согласно требований инструкции органы ПФР РФ  не вправе отказать в приеме, не принять, или совершить иные действия, препятствующие передаче страхователями  индивидуальных сведений по тем обстоятельствам, что  оформление  документов и форм не соответствует требованиям законодательства или  имеются  недостоверные сведения, либо документы неполные.

Пунктами 27-35  вышеуказанной инструкции  определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы. Сведения, содержащиеся в представленных страхователем документах, подготовленных с нарушением указанной Инструкции и требований Пенсионного фонда Российской Федерации в части форм документов и правил их заполнения, территориальный орган возвращает страхователю с указанием обнаруженных нарушений.

Статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ, кроме ответственности за  нарушение срока представления сведений, установлена ответственность страхователя  за предоставление недостоверных или неполных сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета, в виде штрафа в размере 10%  сумы страховых взносов, подлежащих перечислению в  бюджет ПФ РФ  за  отчетный период. Указанная норма  содержит  несколько составов  правонарушения.  При предоставлении не полных и (или) недостоверных сведений  законодательством установлена специальная ответственность. Размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, определяется от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения (пункт 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании").

Таким образом, орган ПФР применил к Обществу  санкцию за  нарушение срока представления сведений, при отсутствии состава в действиях Общества.

К ответственности за представление  неполных и недостоверных индивидуальных сведений Общество не привлекалось. В данном случае  орган ПФР неправильно квалифицировал совершенное  Обществом  деяние и применил ненадлежащие санкции.

Поскольку у суда  отсутствует право на переквалификацию  правонарушения, суд первой инстанции правомерно отказал  Управлению в удовлетворении требований о взыскании санкции.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

Руководствуясь  п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-10904/2005 от 26 декабря 2005 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

Т.И. Петренко

 М.А. Шестакова