Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 по делу n А21-7174/2007 Основанием для возврата исполнительного листа о взыскании недоимки по страховым взносам является отсутствие лицевого счета, за счет средств которого должно производиться взыскание по исполнительному документу.Суд первой инстанции Арбитражный суд Калининградской области

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2008 г. по делу N А21-7174/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбачевой О.В.
судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания: Петраш А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1103) Отделения по Гвардейскому району УФК по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2007 по делу N А21-7174/2007 (судья Карамышева Л.П.), принятое
по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное)
к Отделению по Гвардейскому району УФК по Калининградской области
3-е лицо: Войсковая часть 95043, Войсковая часть 29240
о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа без исполнения
при участии:
от истца (заявителя): Дмитриев Ю.Г., доверенность от 23.01.2008 N 68-01/03.
от ответчика (должника): Шиганов А.Ю., доверенность от 11.02.2008.
установил:
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Красногвардейскому району УФК по Калининградской области (далее - УФК) по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Калининградской области N 001392 от 22.03.2007 г., а также об обязании принять к исполнению исполнительный лист.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены в/ч 95043 и в/ч 29240.
Решением от 12.12.2007 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав незаконным возвращение исполнительного листа и обязав УФК принять к исполнению исполнительный лист и произвести взыскание задолженности с войсковой части 29240 через лицевой счет войсковой части 95043.
В апелляционной жалобе УФК просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель УФК поддержал доводы жалобы, настаивает на ее удовлетворении. Представитель управления в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители В/Ч 29240 и в/ч 95043 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных участников спора.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, уведомлением от 19.10.2007 N 02-07/432 УФК возвратило без исполнения исполнительный лист N 001392, выданный 22.03.2007 г. Арбитражным судом Калининградской области на основании решения того же суда от 19.02.2007 по делу N А21-126/2007 о взыскании с войсковой части 29240 в доход Пенсионного фонда РФ недоимки по страховым взносам по обязательное пенсионное страхование в сумме 1967,74 рубля. В качестве основания возврата исполнительного листа указано на отсутствие в УФК лицевого счета должника (лицевые счета закрыты 22.01.2007 г. и 01.02.2007 г.).
Управление оспорило действия УФК в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии действий УФК ФЗ "Об исполнительном производстве" и Бюджетному кодексу РФ, а также о необходимости исполнения исполнительного листа за счет средств, находящихся на лицевом счете войсковой части 95043.
Апелляционный суд считает выводы суда основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 19 февраля 2007 года по делу N А21-126/2007 с войсковой части 29240 в пользу Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность в сумме 1967,74 рубля. 22 марта 2007 года выдан исполнительный лист N 001392.
Из письма Финансово-экономического управления Балтийского флота от 04.12.2006 г. следует, что на основании ст. 13 Положения о финансовом хозяйстве военного округа и соединения с 01.01.2007 г. зачислить на финансовое довольствие в войсковую часть 95043 личный состав войсковой части 29240. Командиру войсковой части 29240 предписано обеспечить уведомление кредиторов и дебиторов о предстоящих организационных мероприятиях, закрытие с 1 января 2007 г. лицевых счетов воинской части в территориальном органе Федерального казначейства. Письмо составлено на основании директивы Министерства обороны РФ 2007 г. N Д-012.
Во исполнение указанной директивы войсковая часть 29240 22 января 2007 года обратилась в УФК с заявлением о закрытии лицевого счета N 03187613221, 1 февраля 2007 года о закрытии лицевого счета N 06187613225. Указанные лицевые счета закрыты 22.01.2007 г. и 01.02.2007 г. соответственно.
Таким образом, на момент принятия решения арбитражным судом (19.02.2007 г.) по делу А21-126/2007 лицевые счета должника - войсковой части 29240 в УФК были закрыты.
В октябре 2007 года Управление обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с ходатайством о признании войсковой части 95043 правопреемником войсковой части 29240. Определением Арбитражного суда Калининградской области от 18.10.2007 г. по делу N А21-126/2007 в удовлетворении ходатайства отказано. Определение арбитражного суда Управлением не оспорено.
Статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
В силу пункта 2 статьи 242.3 Кодекса орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. Согласно пункту 3 названной статьи должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанным письмом представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
Судом установлено, что лицевого счета войсковой части 29240 в УФК не имеется. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.
При таком положении УФК обоснованно возвратило Управлению исполнительный лист без исполнения. Оснований для признания незаконными действий по возврату исполнительного листа не имеется. Исполнительный лист может быть предъявлен взыскателем к исполнению в порядке, предусмотренном статьями 242.1, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть исключительно по месту открытия должнику (указанному в исполнительном листе - в рассматриваемом деле войсковой части 29240) лицевых счетов федерального бюджета.
Решение суда первой инстанции в части обязания УФК принять к исполнению исполнительный лист и произвести взыскание суммы задолженности с войсковой части 29240 через лицевые счета войсковой части N 95043 не основано на нормах материального права.
Взыскание суммы долга с лицевого счета не ответчика (войсковой части 29240), а иного лица (войсковой части 95043), не привлеченного к участию в деле при разрешении спора по существу, противоречит главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Указанная возможность не предусмотрена ни БК РФ, ни законодательством об исполнительном производстве.
Ссылка Управления на то, что ст. 242.1 БК РФ не предусмотрено такого основания для возврата исполнительного листа как отсутствие открытого лицевого счета, апелляционным судом признается несостоятельной, поскольку пунктом 3 указанной нормы определен перечень основания для возврата исполнительных листов при условии наличия в УФК открытых лицевых счетов должника. Законодатель в п. 1 ст. 242.3 БК РФ определил, что исполнительный лист может быть направлен только по месту открытия лицевого счета. При отсутствии лицевых счетов исполнительный лист не может быть принят к исполнению.
Возврат исполнительного листа со стороны УФК не противоречит правовым принципам, предусмотренным Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Поскольку апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, уплаченная при ее подаче государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с Управления.
Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2007 г. по делу N А21-7174/2007 отменить.
В удовлетворении требований отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области в пользу Отделения по Красногвардейскому району УФК по Калининградской области расходы по оплате госпошлины в сумме 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ГОРБАЧЕВА О.В.
Судьи
БУДЫЛЕВА М.В.
ЗАГАРАЕВА Л.П.