Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А56-54160/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 июня 2009 года

Дело №А56-54160/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания Смирновой М.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3593/2009) Инспекции Федеральной налоговой службы по Сланцевскому району Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2009 по делу №А56-54160/2008 (судья Денего Е.С.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Ямбург-Лесотерминал"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сланцевскому району Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Юрова Л.А. по доверенности от 25.11.2008 №2;

от ответчика: Белоруссов М.В. по доверенности от 11.01.2009 №11-14;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ямбург-Лесотерминал» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по Сланцевскому району Ленинградской области (далее – Инспекция, налоговый орган, Ответчик) от 16.09.2008 №08-14/8004пр об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2009 требования ООО «Ямбург-Лесотерминал» были удовлетворены.

В апелляционной жалобе инспекция просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, в рассматриваемом случае имеет место изменение вида разрешенного землепользования, влияющее на величину кадастровой стоимости земельного участка, а потому измененные сведения могут быть учтены налогоплательщиком только в следующем налоговом периоде. Таким образом, как полагает налоговый орган, Заявитель необоснованно использовал при исчислении земельного налога кадастровую стоимость земельных участков, которая подлежала применению с 01.01.2009, что привело к занижению облагаемой налогом базы в проверенный период.

Инспекция полагает, что техническая ошибка, допущенная органами кадастрового учета в отношении земельного участка, принадлежащего ООО «Ямбург-Лесотерминал», исправлена в нарушение установленного законом порядка. В обоснование данной позиции налоговый орган ссылается на п.3 ст.21 ФЗ от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», согласно которому в случае если существуют основания полагать, что исправления технических ошибок может причинить вред, либо нарушить законные интересы третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка представленного налогоплательщиком налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, по результатам проверки которого составлен акт от 14.07.2008 №486 и принято решение от 16.09.2008 №08-14/8004пр, которым Обществу доначислен налог и предложено уплатить суммы неуплаченного налога в размере 560 619 руб.

Из решения налогового органа усматривается, что основанием для начисления суммы земельного налога Обществу, послужил вывод налогового органа о том, что Общество занизило налоговую базу для исчисления земельного налога, так как при исчислении земельного налога использовало кадастровую стоимость земли, которая не соответствует установленной согласно официальным документам стоимости земли.

Полагая, что решение от 16.09.2008 года является неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования общества, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Как следует из статьи 390 НК РФ, налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, определяемая в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В письмах от 05.09.2006 №03-06-02-02/120 и от 16.08.2007 №03-05-07-02/81 Министерство финансов России разъяснило, что налоговая база, размер которой зависит от стоимостной оценки земельного участка, определяется на конкретную дату (1 января года, являющегося налоговым периодом) и не может для целей налогообложения изменяться в течение налогового периода (в том числе в зависимости от перевода земель из одной категории в другую, изменения вида разрешенного использования земельного участка), если не произошло изменений результатов государственной кадастровой оценки земли вследствие исправления технических ошибок, судебного решения и т.п., внесенных обратным числом на указанную дату.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет за собой изменение кадастровой стоимости земельного участка.

При этом, при переводе земельного участка, принадлежащего налогоплательщику, в течение календарного года из одной категории земель в другую, это изменение не влияет на определение налоговой базы, которая применяется для исчисления земельного налога в текущем налоговом периоде.

Если же изменение в результатах государственной кадастровой оценки земли произошло вследствие исправления технических ошибок, судебного решения и т.п., внесенных обратным числом на 1 января года, являющегося налоговым периодом, налоговая ставка по земельному налогу подлежит применению с учетом такого исправления.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в письме от 21.04.2006 №ВК/0556 разъяснило, что под технической ошибкой, допущенной при ведении государственного земельного кадастра, следует понимать ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в основные документы государственного земельного кадастра - Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты (планы), данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений в государственный земельный кадастр.

Судом на основании материалов дела установлено, что Общество на праве собственности владеет земельным участком в п.Черновское, площадью 64 601,3 кв.м., кадастровый номер 47:28:02-03-001:0002. Фактическое использование и вид разрешенного пользования участка - под нижний лесной склада, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: Постановлением Главы Администрации Черновской волости МО Сланцевский район от 15.02.2001, Постановлением Главы МО Сланцевский район от 04.04.2005, договором купли-продажи участка от 25.05.2005, свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2005, кадастровым планом земельного участка от 27.05.2005.

До января 2008 года земельный налог за указанный земельный участок уплачивался Обществом исходя из кадастровой стоимости 1 022 638 руб. 58 коп., что соответствовало виду разрешенного использования участка - под нижний лесной склад.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 09.04.2008 стоимость земельного участка составила 181 537 405 руб., что соответствует 7 виду разрешенного использования, к которому согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования и культуры, науки и здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, спорта, искусства, религии.

Обществом 14.04.2008 был направлен запрос в Управление Роснедвижимости по Ленинградской области о пересмотре вида разрешенного использования земельного участка. Согласно официальному ответу из Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, при определении стоимости земельного участка Общества была допущена техническая ошибка. Также в ответе сообщалось об отнесении земельного участка Общества к 9 виду размещенного использования с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 495,95 руб./кв.м. В связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка Общества составляет 32 039 015 руб.

Судом на основании материалов дела установлено, что в первичном расчете по земельному налогу Обществом была применена ставка расчета кадастровой стоимости земли, исходя из 13 вида разрешенного и использования с удельным показателем кадастровой стоимости земли 20,72 руб./кв.м., и исходя из этой стоимости был рассчитан и оплачен земельный налог за 1 квартал 2008 года.

Также судом установлено, что 21.07.2008, после получения ответа из Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, в котором сообщалось о произведенной технической ошибке при расчете кадастровой стоимости земли и после отнесения земельного участка к 9 виду использования, Обществом подан уточненный расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, исходя из стоимости земельного участка 32 039 015 руб. Обществом была уплачена недоимка в размере 115 126 руб. и пени в размере 4 500 руб. Таким образом, Общество надлежащим образом, в порядке п.4 статьи 81 НК РФ предстало уточненный расчет и уплатило недостающую сумму налога и пени, внесло исправления в декларацию.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание действительную обязанность налогоплательщика по уплате налога, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что у налогового органа отсутствовали основания для доначисления земельного налога, поскольку при представлении уточненного расчета за 1 квартал 2008 года, авансовый платеж рассчитан из действительной стоимости земли, при определении которой была допущена ошибка, которая была исправлена соответствующими органами, а недоимка и пени уплачены в полном объеме.

Доводы налогового органа о том, что в данном случае имело место изменение вида разрешенного использования земли, в связи с чем стоимость земли не может изменяться в течение налогового периода, судом правомерно отклонен как несоответствующий обстоятельствам дела. В данном случае имело место исправление именно технической ошибки в стоимости земельного участка, что подтверждается материалами дела, а не изменение вида разрешенного использования земли.

Доказательств того, что соответствующие изменения были внесены по причине изменения заявителем вида деятельности или изменения характеристик недвижимости, влияющих на величину кадастровой стоимости, в материалах дела не имеется.

Не принимается судом апелляционной инстанции довод апелляционной жалобы о том, что техническая ошибка, допущенная органами кадастрового учета в отношении земельного участка, принадлежащего ООО «Ямбург-Лесотерминал» исправлена в нарушение порядка, установленного п.3 ст.21 ФЗ от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»

Данный Федеральный закон утратил силу (ст.20 ФЗ РФ от 25.04.2008 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Довод Ответчика о том, что спорное правоотношение относится к первому кварталу 2008 года, поэтому к нему должен быть применен порядок, предусмотренный ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратившим силу с 16 мая 2008 года, является несостоятельным.

Исправление технической ошибки в государственном кадастре недвижимости осуществлялось Управлением Роснедвижимости в июле 2008 года. Таким образом, исправление должно было производиться в соответствии с порядком, предусмотренным действующим ФЗ РФ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.28 ФЗ РФ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 федеральным органом исполнительной власти осуществляющим государственный кадастровый учет недвижимого имущества, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

В соответствии с ч.5 ст.28 ФЗ №221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки и направляет его в соответствующие органы для исправления такой ошибки.

17.07.2008 в соответствии с ч.5 ст.28 ФЗ №221-ФЗ Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области направило начальнику территориального отдела по Сланцевскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области письмо с требованием исправить техническую ошибку, допущенную при расчете кадастровой стоимости земельного участка КН 47:28:02-03-001:0002, принадлежащего ООО «Ямбург-Лесотерминал».

23.07.2008 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» составлен Протокол выявления технической ошибки №21 от 23.07.2008 с указанием правильного значения характеристики «Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка КН47:28:02-03-001:0002 – 495,95 руб./кв.м, кадастровая стоимость –