Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу n А56-27733/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

тарифно-квалификационного  справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих 2015 года именно деятельность машинистов и помощников машинистов связана с движением поездов.

В подтверждение выполнения данного лицензионного требования Управлению предъявлены протоколы об аттестации диспетчеров - сотрудников Общества, а также документы о повышении их квалификации и копии трудовых книжек.

Однако, на основании требований пункта 1 приложения № 10 к приложению № 8 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ РФ), диспетчер поездной руководит движением поездов на путях общего пользования, отвечает за выполнение графика движения поездов по обслуживаемому им участку. Согласно общероссийского классификатора занятий, Единого тарифно-квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих 2015 года обязанности диспетчера включают в себя оперативное регулирование хода производственных, транспортных и других видов основной деятельности.

То есть, диспетчер дает указания, касающиеся движения поездов, тогда как фактически обеспечивают перевозку опасных грузов машинисты и помощники машинистов, именно их деятельность связана с движением поездов.

На основании главы II ПТЭ РФ локомотивная бригада - работники, осуществляющие управление и обслуживание локомотивов, а также мотор-вагонных поездов, то есть работники, обеспечивающие перевозку опасных грузов, деятельность которых связана с движением поездов. Вместе с тем информация про работников, деятельность которых связана с движением поездов, отсутствует, что является нарушением исчерпывающих перечней лицензионных требований.

Как отмечено выше, Общество имеет действующую лицензию на перевозку опасных грузов (серии ПОГ № 7806615 от 09.10.2003) в порядке переоформления с 2003 года.

На момент проведения настоящей проверки отсутствовала информация о прекращении лицензированного вида деятельности со стороны Общества,                           а имеющаяся лицензия подтверждала факт готовности к выполнению лицензируемого вида деятельности в любое время.

Общество само в заявлении в суд указывает, что обладает и не намеренно отказываться от использования лицензии в будущем (л.д.5).  

Лицензиат вправе осуществлять лицензированный вид деятельности с соблюдением исчерпывающих перечней лицензионных требований, основанных на законодательстве Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. В связи с чем в любое время действия лицензии лицензиат должен подтвердить и представить контролирующим органам документы, подтверждающие  соблюдение исчерпывающих перечней лицензионных требований.

Процедура уведомления о прекращении деятельности регламентирована         пунктом 14 статьи 20 Закона № 99-ФЗ: лицензиат не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В установленном порядке Общество своевременно не уведомляло о прекращении деятельности по осуществлению перевозки железнодорожным транспортом опасных грузов и в такой ситуации само не спорит, что  может выполнять  такую деятельность в любое время в соответствии с имеющейся лицензией.

Действие лицензии не прекращено, лицензия из  реестра лицензий  не исключена. Требования же законодательства с исчерпывающими перечнями лицензионных требований, предъявляемые к лицензиатам, являются обязательными для исполнения,            в ходе настоящей проверки предъявлены требования по лицензируемому виду деятельности - перевозке железнодорожным транспортом опасных грузов. Требования предписания касаются наличия документов и обстоятельств, должных быть                         у лицензиата по действующей лицензии. Управление проверяло у лицензиата наличие документов, которые он должен иметь в силу установленных к данному виду деятельности лицензионных требований.

В противном случае, при позиции, занятой заявителем и поддержанной судом первой инстанции, нарушаются принципы, цели и задачи лицензионного контроля.   

Кроме того, в отношении доводов заявителя о неосуществлении в настоящее время спорной деятельности следует отметить их противоречивость, поскольку  в выписках из пояснений к бухгалтерской отчетности от 14.04.2014, от 14.04.2015 заявитель указывает, что основной вид деятельности по настоящее время – транспортные  услуги в сфере грузовых перевозок на железнодорожном транспорте нефти, нефтепродуктов и нефтехимии, ссылаясь, в том числе, на спорную лицензию (л.д.93, 96).     

При такой совокупности обстоятельств, учитывая, что оспоренное предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей и ограничений, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда                   не имелось.      

С учетом  изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу  нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4                    статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом исхода дела в апелляционной инстанции на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по госпошлине относятся на его счет, по апелляционной жалобе –                  не взыскиваются, поскольку жалоба подана лицом, освобожденным от уплаты госпошлины.  

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                       постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2015 по делу № А56-27733/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                            Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня                                его принятия.

Председательствующий

                         В.М. Толкунов

Судьи

                         Л.В. Зотеева

                       Е.А. Сомова