Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2015 по делу n А56-39798/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2015 года

Дело №А56-39798/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  07 декабря 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Толкунова В.М.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Ганичевой В.А.,

при участии: 

от заявителя: Чернышева О.С. по доверенности от 08.04.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-х лиц: 1) Панащенко С.В. по доверенности от 24.04.2015, 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24565/2015) СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2015 по делу № А56-39798/2015                                       (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению ООО «Лемминкяйнен Строй»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», 2) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лемминкяйнен Строй»                 (ОГРН 5147746345027, ИНН 7709967552, адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр., д.36/40, лит. А; далее – заявитель, ООО "Лемминкяйнен Строй", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по                        Санкт-Петербургу (ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361, адрес: 199004,                              г. Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит.А; далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 22.05.2015              по делу № 44-1578/15 о нарушении законодательства о закупках.

   К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (ОГРН 1047855096222, ИНН 7842304108, адрес: 190000, Санкт-Петербург, просп. Вознесенский, д.16;                     далее - Комитет), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (ОГРН 1037843033029, ИНН 7825342390, адрес: 194044, Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д.8; далее - Дирекция).

            Решением суда от 14.08.2015 заявленные требования удовлетворены.

            В апелляционной жалобе Дирекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.   

По мнению подателя жалобы, вывод суда неоправданно основывается на отождествлении понятия «опыт юридического лица» и «универсальное правопреемство», материалы дела содержат доказательства реорганизации юридического лица, но отсутствуют доказательства, что опыт является объектом гражданских прав и может быть передан в рамках универсального правопреемства.

            Общество представило отзыв, в котором возразило против апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Представители заявителя и Дирекции в судебном заседании поддержали указанные позиции.

Представители УФАС и Комитета, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание                 не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, 30.04.2014  на официальном сайте  www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение № 0172200002515000076 об открытом конкурсе на выполнение работ по ремонту дорог Петродворцового района                       Санкт-Петербурга  для нужд Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта - 175 827 695 руб. 18 коп. Заказчиком выступает Дирекция.

            18.05.2015 вх. № 10670 ООО "Лемминкяйнен Строй" обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика и Комитета при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по конкурсу.

            Решением от 22.05.2015 по делу № 44-1578/15 Управление признало жалобу необоснованной.   

            Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013                        N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены,  для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

            Согласно части 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на  участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

            В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

            При этом согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

            Если, в соответствии с пунктом 10 Правил, в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

            Согласно подпункту 1 пункта 11 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: Цена контракта (значимость критерия 60%), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (значимость критерия 20%), квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) – (значимость критерия 20%).

            В соответствии с подпунктом 2.3. пункта 11 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации установлен следующий порядок оценки в отношении нестоимостного критерия оценки «Квалификация участника закупки» предусмотрен показатель, раскрывающий содержание критерия оценки и учитывающий особенности оценки по критерию: квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема: выраженная в объеме выполненных общестроительных работ оснований покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам, за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

            Показатель квалификации участника (опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема) по i-й заявке определяется, исходя из заявленных i-м участником сведений о стоимости выполненных общестроительных работ оснований покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам, за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

            Пунктом 2.4 раздела 11 части II конкурсной документации определено, что по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженных в объеме выполненных общестроительных работ оснований покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам, за период с 01.01.2012 по 31.12.2014» участником предоставляются сведения по форме «Опыт успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема» (приложение № 4 к специальной части) копии контрактов/договоров на выполнение общестроительных работ оснований покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных или пешеходных дорог, кроме работ, выполняемых по индивидуальным заказам, за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, цена контракта по которым составляет не менее 75% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий конкурс, с приложением копий дополнительных соглашений и изменений к таким контрактам/договорам (при наличии), копий оформленных справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) и копии актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией                             (форма  КС- 14) (далее - акты), копий иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров.

            Указанные положения конкурсной документации однозначно свидетельствуют о том, что опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема определяется подтвержденным документально опытом выполнения работ за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

            Исходя из материалов дела и пояснений заявителя, 13.11.2014 ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй» реорганизовано в форме преобразования в                         ООО «Лемминкяйнен Дор Строй», о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее  - ЕГРЮЛ). Реорганизация                ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй» в форме преобразования в ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» произведена на основании решения № 5 единственного акционера           ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй» от 13.10.2014.

            Согласно отметке на листе 2 передаточного акта от 13.10.2014 к                           ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» перешли все права и обязанности ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй», в частности все права и обязанности по всем договорам на 13.10.2014 и архив по 13.10.2014, то есть, в том числе по договорам, приложенным ООО «Лемминкяйнен Строй» к заявке на участие в настоящем конкурсе. В передаточном акте зафиксировано, что ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» является правопреемником ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй» по всем обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

            В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Лемминкяйнен Дор Строй» в качестве правопреемника указано ООО «Лемминкяйнен Дор Строй». 06.04.2015 ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» реорганизовалось в форме присоединения к              ООО «Лемминкяйнен Строй», о чем также внесена запись в ЕГРЮЛ. Реорганизация             ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» в форме присоединения к ООО «Лемминкяйнен Строй» произведена на основании решения № 7 единственного участника                       ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» от 15.12.2014, решения № 7 единственного участника ООО «Лемминкяйнен Строй» от 15.12.2014, договора от 15.12.2014 о присоединении ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» к ООО «Лемминкяйнен Строй».

            Согласно отметке на листе 2 передаточного акта от 24.02.2015 к ООО «Лемминкяйнен Строй» перешли все права и обязанности ООО «Лемминкяйнен Дор Строй», в частности все права и обязанности по всем договорам на 24.02.2015 и архив по 24.02.2015, то есть, в том числе по договорам, приложенным ООО «Лемминкяйнен Строй» к заявке на участие в настоящем конкурсе. В передаточном акте зафиксировано, что ООО «Лемминкяйнен Строй» является правопреемником ООО «Лемминкяйнен Дор Строй» по всем обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами. В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лемминкяйнен Строй» в качестве правопредшественника указано ООО «Лемминкяйнен Дор Строй».

            В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование)