Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А42-232/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 июля 2015 года

Дело №А42-232/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания:  Г.А.Шамовой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10776/2015) общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Мурманская» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.03.2015 по делу № А42-232/2015 (судья Алексина Н.Ю.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Мурманская»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мурманская» (ОГРН 1085105000793, адрес: 184365, Мурманская область, Кольский район, пгт Молочный, далее – ООО «ТД «Мурманская», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 26.03.2015 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В апелляционной жалобе ООО «ТД «Мурманская», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанность обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит решение от 26.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что Общество не является субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как не является производителем спорной продукции «Цыпленок-бройлер». Податель жалобы также не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что представленными административным органом в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ; кроме того Общество указывает на то, что административным органом были допущены нарушения процессуальных требований к проведению осмотра производственных помещений Общества.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителе не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Управлением Роспотребнадзора представлен в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит оставить решение суда от 26.03.2015 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.09.2014 ООО «Яблочко» в рамках проведения производственного контроля направило часть продукции «Цыпленок-бройлер охлажденный 1 категории», производителем которой согласно маркировке является ООО «ТД «Мурманская», на лабораторные исследования в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Мурманской области» (протоколы отбора проб от 19.09.2014, л.д.49-51). По результатам исследований установлено, что в пробе продукции «Цыпленок-бройлер охлажденный 1 категории», находившейся на реализации 19.09.2014 в магазине «Яблочко» по адресу: г.Мурманск, ул. Лобова, д. 26, обнаружена Salmonella infantis, что не соответствует требованиям пункта 1.1.9.1 СаПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (протокол лабораторных испытаний от 26.09.2014 № 2566/02.1, л.д.52-53).

Определением от 10.10.2014 № 397/14-АР (л.д.54-56) в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведено административное расследование, в ходе которого 16.10.2014 проведен осмотр производственных помещений Общества по адресу: Мурманская область, Кольский район, пос.Молочный, а также представленных Обществом документов по определению об истребовании сведений от 10.10.2014 (протокол осмотра, л.д.59-63).

В результате административного расследования Управлением Роспотребнадзора установлено, что маркировка продукции «Цыпленок-бройлер потрошеный 1 категории, охлажденный» не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части маркировки» (ТР ТС 022/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции (TP ТС 021/2011). Исходя из данных, размещенных на маркировке, продукция «Цыпленок-бройлер потрошеный 1 категории, охлажденный» изготовлена по ТУ 9214-310-23476484-01 «Полуфабрикаты из куриного мяса». Согласно указанным ТУ срок годности охлажденных полуфабрикатов с момента изготовления при температуре от 0 до 2С не более 48 часов, в то время как в маркировке Обществом указан срок годности – 5 суток.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением Роспотребнадзора 28.11.2014 в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Управлением Роспотребнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем привлек ООО «ТД «Мурманская» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 26.03.2015 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе, процессам реализации, хранения, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции (TP ТС 021/2011), в соответствии с частью 1 статьи 5 которого пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных; в том числе согласно Приложению 1 к Технического регламента ТР ТС 021/2011 не допускается наличие патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы в массе продукта 25г.

Согласно пункту 6 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 021/2011 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

В соответствие со статей 39 Технического регламента ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 принят  Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части маркировки» (TP ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (часть 1 статьи 1).

При этом, как указано в части 3 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 022/2011, настоящий технический регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, сведения о сроке годности пищевой продукции.

При этом, в силу пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

В рассматриваемом случае, административным органом и судом первой инстанции установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Общество допустило выпуск в обращение продукции «Цыпленок-бройлер потрошеный 1 категории, охлажденный», не соответствующей требованиям Технического регламента ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (наличие патогенных микроорганизмов - сальмонеллы в массе продукта 25г), а также с нарушением требований Технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 к маркировке продукции (на этикетке указано, что продукция «Цыпленок-бройлер потрошеный, охлажденный» изготовлена по ТУ 9214-310-23476484-01 «Полуфабрикаты из куриного мяса», согласно которому срок годности охлажденных полуфабрикатов с момента изготовления при температуре от 0 до 2С не более 48 часов, в то время как в маркировке Обществом указан срок годности – 5 суток).

Факт несоблюдения Обществом вышеуказанных требований технических регламентов при выпуске в обращение пищевой продукции подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе маркировочными этикетками от 19.09.2014 и 13.10.2014, протоколами отбора проб пищевого сырья и пищевых продуктов от 19.09.2014, протоколом лабораторных испытаний № 2566/02.1 от 26.09.2014, протоколом осмотра от 16.10.2014. При этом, доводы Общества о допущенных административным органом нарушениях статьи 28.7 КоАП РФ при проведении 16.10.2014 осмотра обоснованно отклонены судом первой инстанции.