Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А12-1177/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-1177/2014

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания      Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, Волгоградская область, Городищенский р-н, р.п. Городище, пер. Красного Октября, 27, ОГРН 1023402971514, ИНН 3443013847)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2014 года по делу № А12-1177/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Пономарёва Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, Волгоградская область, Городищенский р-н, р.п. Городище, пер. Красного Октября, 27, ОГРН 1023402971514, ИНН 3443013847)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Волгоград» (далее  - ОАО «Газпром газораспределение Волгоград», заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.12.2013 № 18-13/365П о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 481, 25 руб.

Решением суда первой инстанции от 13.03.2014 заявителю отказано в удовлетворении требований.

ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса  извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 70 78270 4, №410031 70 78271 1. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04 апреля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области внеплановой камеральной проверки соблюдения ОАО «Волгоградоблгаз» (в дальнейшем изменено наименование на ОАО «Газпром газораспределение Волгоград»)   валютного законодательства установлено, что заявителем не приняты меры по своевременному получению выручки от нерезидента на свои банковские счета.

Установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (Исполнитель I), обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (Исполнитель II) и открытым акционерным обществом «Волгоградоблгаз» (Исполнитель III) заключен договор от 29.12.2011 № 1472 с АО «КазТрансГаз Аймак» (заказчик), Казахстан, на оказание услуг по приему и транспортировки газа (т.1 л.д.19-27).

Паспорт сделки № 12010004/0328/0015/3/0 оформлен в Центральном филиале АБ «РОССИЯ» 26 января 2012 года (т.1 л.д.65).

В соответствии с условиями договора от 29.12.2011 № 1472 планируемые объёмы транспорта газа согласовываются сторонами ежемесячно за 15 дней до начала следующего периода, путём подачи заявки «заказчиком» и принятия её «исполнителем».

Согласно пункту 3.5 договора до 03 числа следующего месяца заказчик и исполнители составляют акты о месячных объёмах транспортированного газа для потребителей Западно-Казахстанской области Республики Казахстан.

В силу пункта 4.2 договора от 29.12.2011 № 1472 заказчик до начала отчётного периода (отчётным периодом по настоящему договору признается календарный месяц) производит предварительную оплату в размере, исходя из планируемого объёма транспортируемого газа и курса доллара, установленного Банком России, на дату оплаты.

Пунктом 4.3 договора от 29.12.2011 № 1472 предусмотрено, что окончательный расчёт производится в рублях по курсу доллара США, установленному Центральным Банком Российской Федерации на день окончания отчётного периода, на основании объёмов фактически транспортированного газа, до 15 числа месяца, следующего за отчётным. По предварительному письменному согласованию сторон возможно проведение взаиморасчётов.

Пункт 4.5 договора от 29.12.2011 № 1472 установил, что допускается осуществление заказчиком стопроцентной предоплаты за транспортировку и возмещение расходов услуг по таможенному оформлению природного газа перемещённого через таможенную территорию Российской Федерации в 2012 году, за весь объём транспортировки, без предварительного выставления счетов исполнителей, согласно Приложению № 1. Не позднее 05 числа месяца, следующим за отчётным ежемесячно исполнители предоставляют счета-фактуры и акты оказанных услуг заказчику. Заказчик и исполнители не позднее  15 января 2013 года производят сверку расчётов и оформляют акт сверки. В случае недоплаты заказчик обязуется произвести оплату до 25 января 2013 года. В соответствии с разделом 5 договора при нарушении заказчиком сроков оплаты услуг, виновная сторона оплачивает исполнителям пени в размере учётной ставки рефинансирования Банка России от суммы задолженности за каждый день просрочки до момента исполнения обязательств по оплате. При нарушении заказчиком обязательств по оплате исполнители имеют право приостановить транспортировку газа, предупредив об этом заказчика и других исполнителей письменно за 10 дней. Оказание услуг возобновляется немедленно после предъявления заказчиком платёжных документов и поступления средств на расчетный счёт исполнителя с учётом пени, исчисленной по правилам. Споры, которые могут возникнуть при исполнении условий, стороны будут стремиться разрешать дружеским путём в порядке досудебного разбирательства: путём переговоров, обмена письмами, уточнением условий договора, составлением необходимых протоколов, дополнений и изменений, обмена телеграммами, факсами и др. в этом случае, стороны обязуются при разрешении споров направить контрагенту претензию, которую последний обязан рассмотреть в течение 15 дней с даты получения. Сторона, которая считает, что в отношении неё допущено нарушение обязательств, обязана предъявить другой стороне претензию. Обязанность по уплате причитающихся стороне убытков, неустоек, штрафов, пени и т.п., возникает после прямого и безоговорочного признания стороной, допустившей нарушение обязательств либо (в случае отсутствия такого признания) после вступления в законную силу решения суда и получения исполнительного документа на взыскание суммы вышеуказанных убытков, неустоек, штрафов, пени и т.п.

По информации, представленной Центральным филиалом АБ «РОССИЯ» с учётом данных ведомости банковского контроля, в рамках исполнения обязательств вышеуказанного договора открытым акционерным обществом «Волгоградоблгаз» (с 08.10.2013 ОАО «Газпром газораспределение Волгоград») осуществлена транспортировка газа в декабре на сумму 58 333,84 рублей, что подтверждается актом от 31.12.2012 № 15856 . В графе 10 раздела III «Сведения о подтверждающих документах» ведомости банковского контроля резидентом указаны ожидаемые сроки оплаты за транспортировку газа за декабрь – 25 января 2013 года. На дату истечения ожидаемого срока сумма недопоступления денежных средств составила 51 224,67 рублей.

Однако в соответствии с условиями пункта 4.3 договора от 29.12.2011 №1472 окончательный расчёт производится в рублях по курсу доллара США, установленному Центральным Банком Российской Федерации на день окончания отчётного периода, на основании объёмов фактически транспортированного газа, до 15 числа месяца, следующего за отчётным. Таким образом, оплата за декабрь по акту от 31.12.2012 № 15856 должна быть осуществлена не позднее 15 января 2013 года.

Фактически, оплата за транспортировку газа в декабре осуществлена нерезидентом 30 января 2013 года на сумму 58333,84 рублей, что подтверждается выпиской по счету за 30.01.2013, платёжным поручением от 30.01.2013 № 6 (т.1 л.д.34) и ведомостью банковского контроля, то есть с нарушением установленного договором срока на 15 дней.

Указанные обстоятельства, по мнению ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области, свидетельствуют о нарушении части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 декабря 2013 года административным органом составлен протокол № 18-13/365, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.118-123). Протокол составлен в присутствии представителя заявителя  Черничкиной Н.Э., действующей по доверенности от 16.12.2013 №юр/13 (т.1 л.д.117).

30 декабря 2013 года ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области вынесено постановление № 18-13/365 о привлечении ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 481, 25 руб. (т.1 л.д.142-146).

О месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заявитель извещён надлежащим образом, что подтверждено материалами дела (т.1 л.д.137-141).

ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» не согласилось с вынесенным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, указав на наличие в действиях ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» состава вменённого правонарушения, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы  – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

В силу пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Оплата за транспортировку газа в декабре по договору от 29.11.2011 №1472 в соответствии с пунктом  4.3. договора должна быть произведена не позднее 15 января 2013 года, фактически же оплата осуществлена нерезидентом 30 января 2013 года, то есть с нарушением установленного договором срока на 15 дней.

Как верно выявлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» в период с 16.01.2013 по 30.01.2013 года не предприняло каких-либо мер для побуждения нерезидента к исполнению обязательств по оплате оказанных услуг в сумме 58 333,84 рублей, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письма, на которые заявитель ссылается как на доказательства принятия соответствующих мер, не опровергают выводов суда первой инстанции, так как не относятся к рассматриваемому промежутку времени совершения правонарушения.

Таким образом, ОАО «Газпром газораспределение Волгоград» допущено нарушение части 4 статьи 15.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного указанной нормой, подтверждён собранными по делу доказательствами.

Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении проверено судом апелляционной инстанции. Нарушений не выявлено.

В силу  части 1 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение,