Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А57-13564/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13564/2013

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Акимовой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании:

от  открытого акционерного общества Сбербанк России в лице Саратовского отделения № 8622 – Михайлова О.В., по доверенности № 997 от 03.06.2013г.;

от ГУ Банка России РФ по Саратовской области – Чуваева Е.В., по доверенности от 02.09.2013г.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Михайлов Д.А., по доверенности № 03/2-6580 от 06.12.2013г.;

от открытого акционерного общества «Единый Расчетно-кассовый центр» - Завьялов Е.П., по доверенности от 20.06.2013г.;

от открытого акционерного общества «Саратовэнерго» - Черкашина О.Н., по доверенности № 15 от 01.01.2014г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества Сбербанк России в лице Саратовского отделения № 8622 (г. Саратов), открытого акционерного общества «Единый Расчетно-кассовый центр» (Саратовская область, г. Энгельс), открытого акционерного общества «Саратовэнерго» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2014 года по делу № А57-13564/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлениям открытого акционерного общества Сбербанк России в лице Саратовского отделения № 8622 (г. Саратов), открытого акционерного общества «Единый Расчетно-кассовый центр» (Саратовская область, г. Энгельс), открытого акционерного общества «Саратовэнерго» (г. Саратов)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

(г. Саратов),

ГУ Банка России РФ по Саратовской области (г. Саратов),

Центральный Банк Российской Федерации (г. Москва),

ФГУП «Почта России» (г. Москва),

ЗАО Коммерческий банк «Наратбанк» (г. Саратов) (до правопреемства ООО Коммерческий банк «Наратбанк», г. Саратов),

ОАО АКБ «Связь-Банк» (г. Москва),

ООО «Промсельхозбанк» (г. Москва),

ОАО «Бинбанк» (г. Москва),

ЗАО «Коммерческий банк «Русский Славянский банк» (г. Москва),

ЗАО «Банк ВТБ 24», г. Москва (до правопреемства ОАО «ТрансКредитБанк»

(г. Москва),

ОАО «Банк «Уралсиб» (г. Москва),

ЗАО «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития « Экспресс-Волга» (г. Саратов),

ОАО «Акционерный коммерческий банк» «Росбанк» (г. Москва),

ОАО «Банк «Открытие» (г. Москва),

ОАО «Газпромбанк» (г. Москва),

ЗАО «Коммерческий банк « Росэнергобанк» (г. Москва),

ОАО «Балтийский банк» (г. Москва),

ЗАО «Акционерно-коммерческий банк реконструкции и развития «Экономбанк»

(г. Саратов)

о признании недействительным решения Совместной комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и Главного Управления Центрального банка РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий Сбербанка России ОАО нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «Сбербанк России» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите Конкуренции» в связи с отсутствием в действиях банка признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона РФ «О защите конкуренции»

о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

о признании недействительным решения Совместной Комиссии УФАС по Саратовской области и Главного Управления ЦБ РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий ОАО «ЕРКЦ» нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «ЕРКЦ» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях ОАО «ЕРКЦ» признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 закона РФ «О защите конкуренции»

о взыскании с УФАС по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей

о признании недействительным решения Совместной Комиссии УФАС по Саратовской области и Главного Управления ЦБ РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий ОАО «Саратовэнерго» нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «Саратовэнерго» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях ОАО «Саратовэнерго» признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 закона РФ «О защите конкуренции»

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее ОАО «Сбербанк России», Банк, Заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Совместной комиссии Саратовского УФАС России (далее - антимонопольный орган) и Главного Управления Центрального банка РФ по Саратовской области по делу № 8-11/03 от 29.05.2011 о признании ОАО «Сбербанк России» нарушившим часть 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Также в арбитражный суд Саратовской области с самостоятельными заявлениями о признании недействительным решения Совместной комиссии Саратовского УФАС России и Главного Управления Центрального банка РФ по Саратовской области по делу № 8-11/03 от 29.05.2011 обратились признанные антимонопольным органом нарушившими часть 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» ОАО «ЕРКЦ» и ОАО «Саратовэнерго». Указанные заявления были приняты судом к производству по делам А57-13706/2013 (от 22.08.2013г. по заявлению ЕРКЦ) и № А57-13707/2013 (от 21.08.2013г. по заявлению Саратовэнерго).

В связи с удовлетворением ОАО «Саратовэнерго» об объединении дел                       № А57-13564/2013, № А57-13706/2013 и № А57-13707/2013 в одно производство для совместного рассмотрения ввиду единого круга доказательств, предмета спора - решения УФАС по Саратовской области, суд первой инстанции определением от 24.10.2013г. объединил дела в одно производство с присвоением делу единого номера № А57-13564/2013.

В результате объединения дел в одно производство и уточнений заявленных требований (том 1 л.д. 9, том 3 л.д. 10, том 5 л.д. 19) судом первой инстанции рассмотрены требования:

о признании недействительным решения Совместной комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и Главного Управления Центрального банка РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий Сбербанка России ОАО нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «Сбербанк России» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите Конкуренции» в связи с отсутствием в действиях банка признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 закона РФ «О защите конкуренции»

о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

о признании недействительным решения Совместной Комиссии УФАС по Саратовской области и Главного Управления ЦБ РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий ОАО «ЕРКЦ» нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «ЕРКЦ» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях ОАО «ЕРКЦ» признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 закона РФ «О защите конкуренции»

о взыскании с УФАС по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей

о признании недействительным решения Совместной Комиссии УФАС по Саратовской области и Главного Управления ЦБ РФ по Саратовской области от 29.05.2013 г. о признании действий ОАО «Саратовэнерго» нарушающими ч. 4 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции»

о прекращении в отношении ОАО «Саратовэнерго» дела о нарушении антимонопольного законодательства по ч. 4 ст. 11 Закона РФ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием в действиях ОАО «Саратовэнерго» признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 закона РФ «О защите конкуренции»

о взыскании с УФАС по Саратовской области расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом первой инстанции привлечены: ГУ Банка России РФ по Саратовской области, г. Саратов, Центральный Банк Российской Федерации, г. Москва, в качестве третьих лиц: ФГУП «Почта России», г. Москва, ЗАО Коммерческий банк «Наратбанк», г. Саратов, ОАО АКБ «Связь-Банк», г. Москва, ООО «Промсельхозбанк», г. Москва, ОАО «Бинбанк», г. Москва, ЗАО «Коммерческий банк «Русский Славянский банк», г. Москва, ЗАО «Банк ВТБ 24», г. Москва, ОАО «Банк «Уралсиб», г. Москва, ЗАО «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга», г. Саратов, ОАО «Акционерный коммерческий банк» «Росбанк», г. Москва, ОАО «Банк «Открытие», г. Москва, ОАО «Газпромбанк», г. Москва, ЗАО «Коммерческий банк «Росэнергобанк», г. Москва, ОАО «Балтийский банк», г. Москва, ЗАО «Акционерно-коммерческий банк реконструкции и развития «Экономбанк»,  г. Саратов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество Сбербанк России в лице Саратовского отделения № 8622, открытое акционерное общество «Единый Расчетно-кассовый центр», открытое акционерное общество «Саратовэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Информация об отложении судебного разбирательства  размещена на сайте суда в сети Интернет 22 апреля 2014 года.

Представители ФГУП «Почта России», ЗАО Коммерческий банк «Наратбанк», ОАО АКБ «Связь-Банк», ООО «Промсельхозбанк», ОАО «Бинбанк»,              ЗАО «Коммерческий банк «Русский Славянский банк», ЗАО «Банк ВТБ 24», ОАО «Банк «Уралсиб», ЗАО «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга», ОАО «Акционерный коммерческий банк» «Росбанк», ОАО «Банк «Открытие», ОАО «Газпромбанк», ЗАО «Коммерческий банк «Росэнергобанк», ОАО «Балтийский банк», ЗАО «Акционерно-коммерческий банк реконструкции и развития «Экономбанк» в судебное заседание не явились, о месте и времени                             

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Саратовским УФАС России рассмотрено дело № 6-91/тр о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Саратовэнерго». В ходе рассмотрения данного дела антимонопольным органом в действиях ОАО «Единый расчетно-кассовый центр» были выявлены признаки нарушения ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции», в связи с чем, было возбуждено дело № 8-11/03 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что между ОАО «Саратовэнерго» и ООО «Единый расчетно-кассовый центр» заключен договор оказания услуг № 10-298 от 01.04.2010, согласно которому исполнитель (ООО «Единый расчетно-кассовый центр») в интересах заказчика (ОАО «Саратовэнерго») оказывает имеющиеся у него по обязательствам услуги, в том числе: выставление потребителям - физическим лицам счетов извещений на оплату потребленного количества электроэнергии (включая долю потребленной электроэнергии на места общего пользования в жилых домах); прием платежей за электроэнергию от потребителей - физических лиц перевод денежных средств, собранных от потребителей - физических лиц в рамках исполнения услуги по договору в адрес заказчика.

Приложением № 4 к указанному Договору утверждена форма счета-извещения, выставляемого потребителю - физическому лицу за оказанные коммунальные услуги. При этом в утвержденной Договором форме счета-извещения не указаны банковские реквизиты получателя жилищно-коммунальных платежей, а содержится идентификационный штрих-код. В процессе рассмотрения дела выяснилось, что счета-извещения, выставляемые ООО «Единый расчетно-кассовый центр» потребителям - физическим лицам, содержали вместо банковских реквизитов штрих-код.

Также в ходе рассмотрения дела № 8-11/03 антимонопольный орган установил, что ОАО «ЕРКЦ» заключены договоры на прием платежей физических лиц за жилищно-коммунальные услуги с ФГУП «Почта России» и 15 кредитными организациями, а именно:

1.   Агентский договор № ПР/1172 на оказание услуг по приему и перечислению платежей от 01.01.2007, заключенный между ОАО «ЕРКЦ» и ФГУП «Почта России».

2.   Договор № 35 о приеме платежей физических лиц в валюте РФ с использованием базы задолженностей плательщиков от 31.05.2006, заключенный между ОАО «ЕРКЦ» и ОАО «Сбербанк России».

3.   Договор на оказание услуг по приему жилищно-коммунальных платежей от населения от 15.06.2006, заключенный между ОАО «ЕРКЦ» и ООО КБ «Энгельс-банк» (ООО «Промсельхозбанк»).

4.   Договор на оказание услуг по аккумулированию платежей и расчетов по ним от 07.05.2010, заключенный между ОАО «ЕРКЦ» и ОАО «Бинбанк».

5.