Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А12-2142/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2142/2014

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ИНН 7713076301,                      ОГРН 1027700166636, адрес местонахождения: 127083, г. Москва, ул. Восьмого Марта, 10, стр.14)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 марта 2014 года по делу № А12-2142/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»                      (ИНН 7713076301, ОГРН 1027700166636, адрес местонахождения: 127083,                         г. Москва, ул. Восьмого Марта, 10, стр.14)

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области                                   (ИНН 3444121098, ОГРН 1053444025920, адрес местонахождения: 400131,                         г. Волгоград, ул. Комсомольская, 10 Б, 2)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии представителей:

заявителя – Гладких О.Ф., действующая на основании доверенности от 13.12.2012,

Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее – ОАО «Вымпел-Коммуникации», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление) от 16.12.2013 № 1732.

Решением от 19 марта 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» о признании недействительным акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 16.12.2013 № 1732.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80285 3 о вручении корреспонденции). Явку в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    09 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступила жалоба Гиттича А.В. на действия открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», выразившиеся во включении в договор об оказании услуг связи условий, ущемляющих права потребителя.

На основании вышеуказанного обращения заместителем руководителя управления вынесено распоряжение от 13.09.2013 № 1332 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» со сроком проведения проверки с 23.09.2013 по 18.10.2013.

Согласно пункту 5 распоряжения от 13.09.2013 № 1332 проверка проводится с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина (от 03.09.2013                № 19710) о нарушении прав потребителей при оказании услуг связи.

Вместе с копией распоряжения от 13.09.2013 № 1332 в адрес открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» Управлением направлен запрос от 13.09.2013 №06/06-07-18976, согласно которому Обществу предложено в течение десяти рабочих дней со дня получения письма направить в Управление следующую информацию и документы: договор от 23.04.2013 № 5818307 об оказании услуг связи, заключенный открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» с Гиттичем А.В., со всеми приложениями, изменениями и дополнениями; тарифный план, на условиях которого оказаны услуги связи в апреле - сентябре 2013 года; копию приказа об утверждении типовой формы договора на предоставление услуг связи, в рамках которой заключен договор с потребителем; информацию об изменении тарифов на услуги связи за период с апрель - сентябрь 2013 года с указанием оснований изменения и приложением копии приказа об изменении тарифов; способы предоставления Гиттичу А.В информации об изменении тарифов на услуги связи с приложением подтверждающих документов; документы, подтверждающие согласие вышеуказанного потребителя с изменением условий договора о предоставлении услуг связи, а также в части изменения тарифов на услуги подвижной связи информацию о том, расторгнут ли договор на предоставление услуг связи с Гиттичем А.В.

Согласно почтовому уведомлению запрос с копией распоряжение получен Обществом 26.09.2013, однако запрашиваемые документы в установленный срок ОАО «Вымпел-Коммуникации» представлены не были.

В связи с истечением срока проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения от 13.09.2013 № 1332 должностным лицом Управления составлен акт от 18.10.2013 о невозможности проведения проверки.

01 ноября 2013 года Обществом с сопроводительным письмом от 31.10.2013 №6265 представлены запрашиваемые Управлением документы.

После поступления документов административным органом принято решение о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина Гиттича А.В., на основании чего вынесено распоряжение от 15.11.2013 №1732, где срок проведения проверки определен с 19.11.2013 - 16.12.2013. Поскольку необходимые документы уже получены Управлением, в пункте 11 распоряжения от 15.11.2013 №1732 отсутствует перечень запрашиваемых документов.

Согласно пункту 5 распоряжение от 15.11.2013 №1732 проверка проводится с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина (№ 19710 от 03.09.2013) о нарушении прав потребителя при оказании услуг связи.

Распоряжение Управления от 15.11.2013 №1732 направлено Обществу с сопроводительным письмом от 20.11.2013 № 06/06-07-24503-13 и получено им 27.11.2013.

По результатам проверки управлением составлен акт от 16.12.2013 № 1732, который послужил основанием для вынесения в отношении Общества предписания от 16.12.2013 № 607-06-13 об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с актом проверки от 16.12.2013 № 1732 установлено, что пункты 3.3 и 4.5 типовой формы договора, утвержденной и введенной в действие распоряжением от 22.03.2012 № 482/13Р, ущемляют права потребителя.

Акт проверки от 15.12.2013 № 1732 и предписание от 16.12.2013 № 607-06-13 направлены в адрес Общества с сопроводительным письмом от 16.12.2013                       № 06/06-07­26869-13 и получены им 26.12.2013.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» считая, что проверка по жалобе потребителя Гиттича А.В. проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований влекущих недействительность результатов проверки.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ закреплено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Указанным Законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

В силу статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 16, подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено составление по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) акта и выдача в случае выявления при проведении проверки нарушений предписания об их устранении.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что проверка в отношении заявителя проводилась с целью проверки доводов, изложенных в обращении потребителя о нарушении открытым акционерным обществом «Вымпел-Коммуникации» услуг связи.

 Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - орган государственного надзора).

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В подпункте «а» пункта 10 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере защиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412 указано, что должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона №