Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А12-192/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-192/2014

19 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жаткиной С.А

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Волгоград – GSM» (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 19 Д, ОГРН 1023403430676, ИНН 3444067235)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 марта 2014 года по делу № А12-192/2014 (судья Самсонов В. А.)

по исковому заявлению заместителя Прокурора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, пр-т В.И.Ленина, д. 8, ОГРН 1033400323560, ИНН 3444048120) к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (403870, Волгоградская область, Камышинский район, г. Камышин, ул. Набережная, д. 7 А, ОГРН 1023404980158, ИНН 3436102574),

закрытому акционерному обществу «Волгоград – GSM» (400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д. 19 Д, ОГРН 1023403430676, ИНН 3444067235)

третьи лица: Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Волгоградской  области (г. Волгоград, пр-кт В.И.Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030),

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540),

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский» (403863, Волгоградская область, Камышинский район, с. Верхняя Добринка, ул. Малышева, д. 2 А)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительной сделки,

при участии в судебном заедании представителя закрытого акционерного общества «Волгоград – GSM» Карабановой Е.Н., действующей по доверенности № 00002/а от 08.11.2013,

прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Королёва Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области  обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее - истец) в интересах Правительства Волгоградской области с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик, администрация Камышинского района) и закрытому акционерному обществу «Волгоград-GSM» (далее - ответчик, ЗАО «Волгоград-GSM», Общество) о признании недействительным дополнительного соглашения от 01.08.2012 к договору на аренду земли от 18.05.2010 № 2094, заключённого между администрацией Камышинского района и ЗАО «Волгоград-GSM», и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ЗАО «Волгоград-GSM» возвратить администрации Камышинского района земельный участок с кадастровым номером 34:10:040004:446 площадью 240 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Нижняя Добринка, полученный по договору аренды № 2094 от 18.05.2010.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 марта 2014 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительным дополнительное соглашение от 01.08.2012 к договору на аренду земли от 18.05.2010 № 2094, заключённое между администрацией Камышинского района и ЗАО «Волгоград-GSM», применил последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЗАО «Волгоград-GSM» возвратить   администрации   Камышинского     района  земельный участок с кадастровым номером 34:10:040004:446 площадью 240 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Нижняя Добринка, полученный по договору аренды от 18.05.2010 № 2094.

С ЗАО «Волгоград-GSM» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы настаивает на том, что как на момент заключения договора аренды № 2094 от 18.05.2010, так  и дополнительного соглашения к нему от 01.08.2012 администрация Камышинского района действовала в пределах своих полномочий по распоряжению спорным земельным участком, который согласно пункту 8 кадастрового паспорта от 10.12.2009 отнеситя к землям населенных пунктов, при этом кадастровый паспорт не содержит отметок об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории,  также о регистрации в установленном законом порядке права собственности на него Волгоградской области.

Прокуратура Волгоградской области и Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Волгоградской  области представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения. а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители ЗАО «Волгоград-GSM», прокуратуры Саратовской области поддержали правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе и отзывах на неё, дали аналогичные пояснения.

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Щербаковский», Министерство  природных  ресурсов  и  экологии  Волгоградской  области  явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания вышеуказанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 10.04.2013.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц,  участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей ЗАО «Волгоград-GSM», прокуратуры Саратовской области, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 18.05.2010 между администрацией Камышинского района (Арендодатель) и ЗАО «Волгоград-GSM» (Арендатор) заключён договор № 2094 аренды (далее – договор), по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:10:040004:446 площадью 240 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Нижняя Добринка, для установки и эксплуатации мобильного офиса контейнерного типа.

Срок аренды пунктом 1.2. договора установлен с 18.05.2010 по 17.04.2011. Согласно пункту 1.4. договора указанный земельный участок осмотрен ЗАО «Волгоград-GSM», в связи с чем договор одновременно является актом приёма-передачи земельного участка.

Дополнительным соглашением от 08.04.2011 к договору срок его действия продлен до 17.03.2012, а дополнительным соглашением от 01.08.2012 действие договора аренды продлено до 17.04.2060.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 18.12.2012, что подтверждается отметкой на договоре.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.06.2003 № 421 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Щербаковский» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Щербаковский».

В соответствии с пунктом 1.3. Положения о природном парке «Щербаковский», утверждённого   постановлением   главы   администрации   Волгоградской   области   от 31.12.2009 № 1615, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (правопреемник - Министерство природы и экологии Волгоградской области).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения «Природный парк «Щербаковский» площадью 34 579,9 га.

Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту от 26.09.2012 и от 26.03.2013 спорный земельный участок с кадастровым номером 34:10:040004:446 относится к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Щербаковский».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Волгоградской области  в арбитражный суд с вышеуказанным исковыми требованиями.

Удовлетворяя требования прокуратуры Волгоградской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 214, статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», сделал вывод о ничтожности оспариваемого дополнительного соглашения, поскольку на момент заключения договора № 2094 от 18.05.2010 аренды земельного участка и дополнительного соглашения к нему от 01.08.2012 администрация Камышинского района не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьёй 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям осо­бо охраняемых природных территорий относятся земли государствен­ных природных заповедников, в том числе природных парков.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и ре­жим использования особо охраняемой природной территории и земельных уча­стков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу положений части 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юриди­ческих лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью.

По общему правилу, установленному частью 10 статьи 3 Федерального                за­кона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Рос­сийской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О                  вве­дении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участ­ки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные тер­ритории регионального значения являются собственностью субъектов Россий­ской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об осо­бо охраняемых природных территориях» природные парки являются природо­охранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъек­тов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эс­тетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волго­градской области» особо охраняемые природные территории регионального