Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А57-17814/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17814/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                            ул. Первомайская, 78)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу № А57-17814/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг»,                      (ИНН 6453073167, ОГРН 1036405316584, адрес местонахождения: 410065,                         г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 89В)

о признании недействительным постановления от 15.07.2013 № 1406; обязании предоставить в собственность ООО «Волгаторг» земельный участок,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов,                           ул. Первомайская, 78),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860,                       ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная площадь, 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002,                         г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),

открытое акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, адрес местонахождения: 117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19) в лице Саратовского отделения № 8622 (адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, 116Б),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Краев Е.С., действующий на основании доверенности от 10.12.2013 № 499-Юр,

Администрации – Сащенко С.Е., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 01-03/19,

Комитета по управлению имуществом – Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 16.10.2013 3 15.14/26995,

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству – не явился, извещен,

ОАО «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (далее – заявитель, ООО «Волгаторг», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 15.07.2013 № 1406 «Об отказе ООО «Волгаторг» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием» и об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления в собственность ООО «Волгаторг» земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:42 общей площадью    1287 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая 35 «А», на котором расположено двухэтажное нежилое здание, принадлежащее заявителю на праве собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет по управлению имуществом), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству), открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 (далее – ОАО «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622).

Решением от 21 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал недействительным Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.07.2013 № 1406 «Об отказе ООО «Волгаторг» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием».

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Волгаторг» в собственность земельного участка, общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая,             д. 35А.

Суд также обязал Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» расходы по госпошлине в сумме 2 000 руб. и расходы за проведение комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы в сумме 40 000 рублей.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ООО «Волгаторг» отказать.

Комитет по управлению имуществом поддерживает жалобу Администрации в полном объеме.

ООО «Волгаторг» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие участники процесса письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 79233 8 и № 79235 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Комитет не обеспечил.

ОАО «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 79234 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 05 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгаторг» является собственником объекта недвижимости: нежилого двухэтажного здания, общей площадью                475,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая д. 35 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2008 серия 64-АБ № 941889 (т. 1 л.д. 89), а также выписками из Единого государственного реестра прав: от 02.04.2013 № 01/005/2013-15327 (т. 1 л.д. 93), от 20.11.2013 № 01/005/2013-57382 (т.2 л.д. 7).

08 апреля 2013 года ООО «Волгаторг» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Мостовая, дом 135 А (т. 1 л.д. 14).

К заявлению были приложены следующие документы: Устав ООО «Волгаторг»; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;     копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; копия протокола от 01.07.2012; копия приказа от 01.07.2012 № 3942; копия паспорта представителя по доверенности; копия доверенности; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок; кадастровая выписка о земельном участке; договор аренды земельного участка от 09.02.2001 № 390; договор замены стороны в обязательстве от 29.11.2007; акт приема-передачи от 29.11.2007; свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2008; договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2007.

15 июля 2013 года Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято постановление № 1406, которым ООО «Волгаторг» отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Мостовая, дом 35 (т. 1 л.д. 13).

Считая отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, ООО «Волгаторг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.07.2013 № 1406 «Об отказе ООО «Волгаторг» в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилым зданием» является незаконным. Требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Наличие у Общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка, Администрацией не оспаривается.

Как следует из оспариваемого постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.07.2013 № 1406, Обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1287 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040642:42, находящегося по адресу: г.Саратов, ул. Мостовая, дом 35, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 1287 кв.м. для эксплуатации здания, площадью 475,1 кв.м., Обществом не представлены.

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного