Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А57-19545/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19545/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «16» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича (Саратовская область, г. Энгельс)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2014 года по делу №А57-19545/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича (Саратовская область, г. Энгельс)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Ершов Сергей Юрьевич (Саратовская область, г. Энгельс)

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова № 1305/18461 от 16.07.2013 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича – Курбанов Р.А., представитель  по доверенности от 05.06.2013, Комитета  по управлению имуществом города Саратова – Соловьева Ю.С., представитель по доверенности №15.14.26995 от 16.10.2013,

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Ершова Сергея Юрьевича, администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовые уведомления № 77081, № 77083, № 77084 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ткачёв Николай Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК  РФ о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Саратова, сообщенным письмом № 1305/18461 от 16.07.2013 в подготовке дополнительного соглашения к договору аренды № 1206 от 22.12.2004 об образовании земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:010127:1001; 64:48:010127:1000; 64:48:010127:999; 64:48:010127:998; 64:48:010127:997; 64:48:010127:996; 64:48:010127:995; 64:48:010127:994; 64:48:010127:993; 64:48:010127:992; 64:48:010127:991; 64:48:010127:990; 64:48:010127:989; 64:48:010127:988; 64:48:010127:987; 64:48:010127:986; 64:48:010127:985; 64:48:010127:984; 64:48:010127:983; 64:48:010127:982; 64:48:010127:981; 64:48:010127:980; 64:48:010127:979; 64:48:010127:978; 64:48:010127:977; 64:48:010127:976; 64:48:010127:975; 64:48:010127:974; 64:48:010127:973; 64:48:010127:972 в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:000000:283; 64:48:010127:322 и 63:48:010127:323. Кроме того, заявитель просил обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 февраля 2014 года по делу №А57-19545/2013 в удовлетворении требований ИП Ткачёва Н.В. отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Ткачев Н.В., обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Ткачёва Николая Владимировича, Комитета  по управлению имуществом города Саратова поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Ершова Сергея Юрьевича, администрации муниципального образования «Город Саратов»,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Саратова № 224А-138 от 14.10.2004 закрытому акционерному обществу «Саратовский авиационный завод» в аренду, сроком на 25 лет предоставлен земельный участок в совхозе «Комбайн» в Волжском районе, занимаемый нежилым зданием общей площадью 3,3307 га. (т. 1 л.д. 11).

На основании постановления администрации города Саратова № 224А-138 от 14.10.2004, между администрацией города Саратова и ЗАО «Саратовский авиационный завод» был заключен договор аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 (т. 1 л.д. 12).

Право аренды ЗАО «Саратовский авиационный завод» на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн», с кадастровым номером 64:48:000000:0090, площадью 32207 кв.м. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав 05.05.2006 года, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав № 01/005/2014-7992 от 11.02.2014, № 01/005/2014-7993 от 11.02.2014, № 01/005/2014-7995 от 11.02.2014 (т. 3 л.д. 1-3).

15.12.2006 между закрытым акционерным обществом «Саратовский авиационный завод» (Передающая сторона) и Ершовым Сергеем Юрьевичем, Ткачёвым Николаем Владимировичем (Принимающая сторона) был заключен договор замены стороны в обязательстве (т. 1 л.д. 15).

В соответствии с п. 1 договора, Ершов Сергей Юрьевич, Ткачёв Николай Владимирович приняли права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004.

Договор замены стороны в обязательстве от 15.12.2006 зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.12.2006, что подтверждается договором замены стороны в обязательстве (т. 1 л.д. 15-16), а также выписками из Единого государственного реестра прав № 01/005/2014-7992 от 11.02.2014, № 01/005/2014-7993 от 11.02.2014, № 01/005/2014-7995 от 11.02.2014 (т. 3 л.д. 1-3).

08.08.2007 между администрацией города Саратова и арендаторами Ершовым Сергеем Юрьевичем и Ткачёвым Николаем Владимировичем заключено соглашение № 1 об изменении договора аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 (т. 1 л.д. 17).

В соответствии с Соглашением № 1 от 08.08.2007 изменены условия договора № 1206 от 22.12.2004, в связи с проведением межевания и образования новых объектов землеустройства: площадь земельного участка 32207 кв.м. разделена на: 6475 кв.м. кадастровый номер 64:48:010127:0322; 12866 кв.м. кадастровый номер 64:48:000000:0283; 12866 кв.м. кадастровый номер 64:48:010127:0323.

Соглашение № 1 от 08.08.2007 об изменении договора аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004, зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 14.09.2007, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на соглашении № 1 (т. 1 л.д. 17 с оборотной стороны).

16.04.2013 Ершов Сергей Юрьевич и Ткачев Николай Владимирович совместно обратились к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» об утверждении раздела земельного участка общей площадью 32207 кв.м. с кадастровыми номерами: 64:48:010127:0322; 64:48:000000:0283; 64:48:010127:0323 на земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:010127:1001; 64:48:010127:1000; 64:48:010127:999; 64:48:010127:998; 64:48:010127:997; 64:48:010127:996; 64:48:010127:995; 64:48:010127:994; 64:48:010127:993; 64:48:010127:992; 64:48:010127:991; 64:48:010127:990; 64:48:010127:989; 64:48:010127:988; 64:48:010127:987; 64:48:010127:986; 64:48:010127:985; 64:48:010127:984; 64:48:010127:983; 64:48:010127:982; 64:48:010127:981; 64:48:010127:980; 64:48:010127:979; 64:48:010127:978; 64:48:010127:977; 64:48:010127:976; 64:48:010127:975; 64:48:010127:974; 64:48:010127:973; 64:48:010127:972 и изменить вид разрешенного использования в договоре аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 на: жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (т. 1 л.д. 18).

Впоследствии, 04.06.2013 Ткачев Николай Владимирович обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о подготовке дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка общей площадью 32207 кв.м. с кадастровыми номерами: 64:48:010127:0322; 64:48:000000:0283; 64:48:010127:0323 на земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:010127:1001; 64:48:010127:1000; 64:48:010127:999; 64:48:010127:998; 64:48:010127:997; 64:48:010127:996; 64:48:010127:995; 64:48:010127:994; 64:48:010127:993; 64:48:010127:992; 64:48:010127:991; 64:48:010127:990; 64:48:010127:989; 64:48:010127:988; 64:48:010127:987; 64:48:010127:986; 64:48:010127:985; 64:48:010127:984; 64:48:010127:983; 64:48:010127:982; 64:48:010127:981; 64:48:010127:980; 64:48:010127:979; 64:48:010127:978; 64:48:010127:977; 64:48:010127:976; 64:48:010127:975; 64:48:010127:974; 64:48:010127:973; 64:48:010127:972 путём перераспределения    (т. 1 л.д. 124).

На заявление от 04.06.2013 Комитетом по управлению имуществом города Саратова Ткачёву Николаю Владимировичу дан ответ № 1305/18461 от 16.07.2013, в котором сообщалось, что перераспределение земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрено.

Также, Комитет по управлению имуществом города Саратова в ответе указал на то, что согласно ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органов местного самоуправления,  на необходимость представления  такого решения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения индивидуального предпринимателя Ткачёва Н.В. в арбитражный суд с вышеприведенным заявлением.

Поскольку требования предпринимателя заявлены в связи с гражданскими правоотношениями, суд счел заявление не подлежащим рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Приняв во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13  суд  пришел к выводу  о недопустимости изменений договора в части изменения вида  разрешенного использования в договоре аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 на: жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи  без соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении спора судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Ершов Сергей Юрьевич и Ткачев Николай Владимирович, как лица,  получившее права и обязанности арендатора по аренды земельного участка № 1206 от 22.12.2004 в результате замены стороны в обязательстве, обращались  в комитет по управлению имуществом города Саратова, не как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а как к арендодателю и субъекту, уполномоченному распоряжаться спорным земельным участком, то есть в рамках гражданских правоотношений, возникших из договора аренды № 1206 от 22.12.2004.

Существо спорных отношений связано с установлением обязанности ответчика (арендодателя по договору) внести изменения в условия договора в части вида разрешенного использования, заменив разрешенное использование «нежилое задание» на «использование жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи» и необходимое в связи с этим перераспределение земельных участков из ранее сформированных земельных участков, а также соответствии закону такого изменения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением, в частности случая перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением