Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А12-33345/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33345/2013

16 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» (г. Волгоград, ИНН 3444074680, ОГРН 1023403844397)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года по делу № А12-33345/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» (г. Волгоград, ИНН 3444074680, ОГРН 1023403844397)

об оспаривании постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444134770, ОГРН 1063444056048) по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.05.2013 № 03-06/13-108 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Горстрой-Альянс», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 14 апреля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс», Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 13.05.2014, объявлялся перерыв до 15 мая 2014 года до 16 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области выявлен факт непредставления обществом с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» в министерство отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2013 № 03-06/13-108, по результатам рассмотрения которого министром топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области вынесено постановление от 30.05.2013 № 03-06/13-108 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» административного наказания по части 1 статьи 19.7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ событие предусмотренного ею административного правонарушения состоит как в непредставлении необходимых сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, так и в непредставлении данных сведений в указанный уполномоченным органом срок.

На основании пункта 1.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением правительства Волгоградской области от 19.06.2012 № 125-п, министерство является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В соответствии с требованиями пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг», территориальные сетевые организации предоставляют регулирующим органам до 01 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Минэнерго России от 29.06.2010 № 296.

Таким образом, срок представления отчетных данных за 2012 год для определения показателей надежности и качества оказываемых услуг в министерство установлен до 01 апреля 2013 года.

В нарушение вышеуказанного нормативного акта общество с ограниченной ответственностью «Горстрой-Альянс» не представило в регулирующий орган в установленный срок отчетные данные за 2012 год для определения показателей надежности и качества оказываемых услуг, что влечет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что обязанность по представлению отчетных данных за 2012 год для определения показателей надежности и качества оказываемых услуг в срок до 01 апреля 2013 года отсутствовала по причине расторжения договора аренды с обществом с ограниченной ответственностью «ИнтерДом», были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не находит.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении правомерно указал, что поскольку договор аренды от 11.02.2013 № 1Э расторгнут обществом с ограниченной ответственностью «ИнтерДом» с обществом с ограниченной ответственностью «Горстрой Альянс» только 15.05.2013, то есть после установленного законом срока представления отчетных данных, общество с ограниченной ответственностью «Горстрой Альянс» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Общество с ограниченной ответственностью «Горстрой Альянс» является сетевой организацией, для которой утверждается необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры регулирования и плановые показатели надежности и качества услуг (постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2012 № 36/6 «О внесении изменений в постановление управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 №54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 - 2014 годы» и от 23.01.2013 №2/1 «О внесении изменений в постановление управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 №54/3 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и плановых значений показателей надежности и качества услуг для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2012 -2014 годы»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» утверждено Положение об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, которое устанавливает порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров, в том числе и для территориальных сетевых организаций (пункт 1). Определение фактических значений показателей надежности и качества осуществляется регулирующими органами по окончании каждого расчетного периода регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования, при определении фактических значений показателей надежности и качества, регулирующие органы используют, в том числе, отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14 Положения.

Организации предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества в соответствии с методическими указаниями.

Методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденными приказом Минэнерго России от 29.06.2010 №296, предусмотрено, что плановые значения показателей надежности и качества услуг устанавливаются регулирующими органами на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования, начиная с 2011 года, для каждой электросетевой организации.

Плановые значения показателей надежности и качества услуг определяются для каждой электросетевой организации исходя из: средних фактических значений показателей уровня надежности и качества оказываемых услуг по всем расчетным периодам регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования и предыдущих расчетных периодов, суммарно не более пяти, по которым имеются отчетные данные на момент установления плановых значений на следующий долгосрочный период регулирования, обязательной динамики улучшения фактических значений показателей.

Таким образом, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, должны представляться сетевыми организациями в орган государственного регулирования тарифов для определения соответствующих плановых значений на следующий период регулирования.

Общество с ограниченной ответственностью «Горстрой Альянс» не представило в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов) сведения, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, то