Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А06-8292/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8292/2012

15 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей – Клочковой Н.А., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнула А.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А06-8292/2012

по иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Наримановском районе Астраханской области, г. Нариманов Наримановский район, (ОГРН 1023000851664, ИНН 3008008582), Центра по выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области, г. Астрахань, (ОГРН 1023000856438, ИНН 3015055914),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области (ОГРН 1043000718210, ИНН 3015067331), инспекции федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, (ОГРН 1043400122226, ИНН 3435111400), Министерству Финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636 , ИНН 7710168360, г. Москва), Федеральной службе судебных приставов

о взыскании 5664 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда в Наримановском районе (далее ? Управление Пенсионного фонда) Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области (далее ? Центр по выплате пенсий) (далее ? истцы) в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) обратились в арбитражный суд с иском к Наримановскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее ? Наримановский отдел УФССП по Астраханской области) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (далее ? ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области) о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 5 664 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы на решение арбитражного суда Астраханской области Двенадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 11.06.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области.

Определением от 02.07.2013 по ходатайству Центра по выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области изменен процессуальный статус Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области с третьего лица на ответчика по делу.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.03.2013 отменено.

Исковые требования Управления Пенсионного фонда, Центра по выплате пенсий удовлетворены полностью.

Суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Волжскому Волгоградской области возвратить Пенсионному Фонду Российской Федерации денежные средства в размере 5 164 рубля. и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области возвратить Пенсионному Фонду Российской Федерации денежные средства в размере 500 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 26.07.2013 и принять по делу новый судебный акт, которым в заявленных требованиях Управление Пенсионного фонда, Центра по выплате пенсий отказать по основаниям, изложенным в жалобе.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2013 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 по делу № А06-8292/2012 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Финансов Российской Федерации.         

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьей 266,268 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Шемякин Валерий Александрович, 1943 года рождения, проживавший по адресу: 416111, Астраханская область, Наримановский район, г. Нариманов, ул. Волгоградская, д. 2, кв. 6, являлся получателем трудовой пенсии по старости, назначенной Управлением Пенсионного фонда начиная с 06.06.2004.

Начисление и выплата трудовой пенсии по старости, как и производимые удержания из пенсии Шемякина Валерия Александровича осуществлялись Центром по выплате пенсий.

Центр по выплате пенсий, согласно своему Положению, утвержденному постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 29.06.2005 года №116п и зарегистрированному 21.10.2005 года ИФНС по Ленинскому району г. Астрахани (ОГРН 1023000856438), производит удержания из пенсии и других социальных выплат на основании исполнительных документов, поступающих от судебных приставов-исполнителей, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», абзацем 1 пункта 10 Правил выплаты пенсии, утвержденных постановлением Правления Пенсионного Фонда России и Минтрудсоцразвития Российской Федерации от 16.02.2004 № 15п/18, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Удержания из пенсии Шемякина Валерия Александровича производились Центром по выплате пенсий в сентябре - ноябре 2011 года на основании исполнительного листа № 2-66-295/022330557 от 05.05.2010 года, выданного мировым судьей судебного участка № 66 Волгоградской области и постановления об обращении взыскания на пенсию должника Наримановского районного отдела УФССП по Астраханской области от 01.08.2011.

В период с сентября по ноябрь 2011 года из пенсии Шемякина Валерия Александровича в соответствии с исполнительными документами ежемесячно производились удержания по 50 % на общую сумму 5664 рублей.

Удержанные суммы задолженности в размере 5164 рублей и исполнительского сбора в размере 500 рублей перечислены Центром по выплате пенсий в сентябре - ноябре 2011 года на реквизиты Наримановского районного отдела УФССП по Астраханской области (платежное поручение от 21.09.2011 года № 6432 на сумму 3826,03 руб., платежное поручение от 20.10.2011 года № 7183 на сумму 1337,97 руб., платежное поручение от 02.11.2011 года №1751317 на сумму 500 руб.)

По окончании производства удержаний исполнительные документы возвращены Центром по выплате пенсий 21.10.2011 в Наримановский районный отдел УФССП по Астраханской области с отметкой о произведенных удержаниях.

В декабре 2011 года в Управление Пенсионного Фонда России из Дополнительного офиса 8625/00191 Сбербанка России поступили сведения о смерти Шемякина Валерия Александровича и представлена копия свидетельства о смерти.

Согласно свидетельству о смерти (I-KB № 690657 от 13.08.2011 года) Шемякин Валерий Александрович умер 04.05.2011.

В целях решения вопроса о возврате излишне перечисленной суммы в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 22 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисленной суммы Центр по выплате пенсий направил запросы № 15/19127 от 30.12.2011 и № 15/3189 от 13.03.2012 в Наримановский районный отдел УФССП по Астраханской области с просьбой возвратить задолженность в связи со смертью пенсионера Шемякина В.А. на сумму 5664 рублей.

В своем ответе от 06.04.2012 года № 31249/12/13/30 Наримановский районный отдел УФССП по Астраханской области сообщил, что удержанные суммы задолженности в размере 5164 рублей перечислены в ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области платежными поручениями от 02.11.2011 № 1751312 и № 1751329 и за их возвратом необходимо обратиться в адрес ИФНС России по г. Волгоградской области, а удержанная сумма исполнительского сбора в размере 500 рублей перечислена в УФК по Астраханской области платежным поручением от 02.11.2011 № 1751317 и может быть возвращена только в судебном порядке.

В целях добровольного возврата излишне перечисленных денежных средств Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области 18.04.2012 направил запрос № 15/5075 в адрес Инспекции ФНС России по г.Волжскому Волгоградской области с просьбой вернуть в связи со смертью пенсионера сумму задолженности в размере 5164 рублей, удержанную из пенсии Шемякина Валерия Александровича., насчет Центра по выплате пенсий, так как данные денежные средства являются средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

В своем ответе от 25.05.2012 № 18-20/025571 ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области отказалась вернуть вышеуказанную сумму.

Считая отказ возвратить неосновательно полученные средства пенсионного фонда неправомерным, Центр по выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области и Управление Пенсионного фонда в Наримановском районе обратились в арбитражный суд с иском о взыскании с Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области и Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Волжскому Волгоградской области суммы неосновательного обогащения в размере 5664 рублей.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо наличие трех условий: факт приобретения или сбережения имущества; факт приобретения или сбережения имущества за счет другого лица; отсутствие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что налоговый орган не является лицом, неосновательно обогатившимся за счет истца с учетом того, что перечисление учреждением спорных денежных средств осуществлялось на основании исполнительного листа № 2-66-295/022330557 от 05.05.2010, выданного мировым судьей и постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника, то есть на законных основаниях.

Соглашаясь с необходимостью возврата суммы неосновательного обогащения, кассационная инстанция указала, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно определены ответчики, с которых подлежат взысканию вышеназванная сумма.

Кроме того, исходя из положений статей 6, 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговый орган является администратором доходов бюджета, но не обладает полномочиями главного распорядителя средств соответствующего бюджета, не является финансовым органом.

В силу этого Инспекция не может быть собственником денежных средств, взысканных в счет погашения соответствующих обязательств должника, если только эти денежные средств не взыскались налоговым органом как юридическим лицом по гражданско-правовым или трудовым взаимоотношениям.

Суд в силу части 2 статьи 46 и частей 1, 2 статьи 47 АПК РФ обладает полномочиями по установлению надлежащего ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, при рассмотрении дела по правилам первой инстанции.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную или муниципальную казну.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, согласно которому Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, ФССП России подведомственна Минюсту России, основными задачами ФССП России являются, в том числе, организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии с приложением 11.1 к Федеральному закону от 15.08.96 г. № 115-ФЗ