Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А12-26079/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недвижимости, в том числе, по основаниям, предусмотренным Приказом Министерства экономики и развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 475 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», не основано на нормах закона, в связи с чем, не может являться основанием для отказа в выдаче схемы его расположения.

По доводу  Комитета о том, что ранее учтенный земельный участок прошел кадастровый учет, и сведения о нем имеются в государственном кадастре недвижимости в связи, с чем выдача схемы расположения земельного участка не требуется, коллегия считает указать следующее.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при оформлении договора купли-продажи земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации должен существовать объект продажи - земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет.

Земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 221-ФЗ индивидуальными признаками земельного участка являются сведения об уникальных характеристиках земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 29.11.2011 г., земельный участок поставлен на условный кадастровый учет как ранее учтенный, в связи с чем, заявителем получен кадастровый паспорт на земельный участок и ему был присвоен условный кадастровый номер 34:34:050009:24.

Из пункта 16 кадастрового паспорта на земельный участок усматривается, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, согласно выданной по запросу заявителя в ходе рассмотрения дела кадастровой выписке от 19.03.2013 г., границы земельного участка не установлены.

Таким образом, бездействие Комитета, связанное с отказом в выдаче схемы расположения противоречит части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так же коллегия апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда о том, что именно  Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда уполномочен выдавать испрашиваемую схему.

Согласно п. 1.2. Постановления Администрации от 29.04.2004 г. № 542 «О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда» (далее -Постановление № 542) Комитет земельных ресурсов является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, созданным в целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью Волгограда, эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами и контроля за их использованием, а также упорядочения вопросов земельных правоотношений на территории Волгограда.

Пунктами 3.1, 3.13 Постановления № 542 предусмотрено, что одной из основных функций Комитета является реализация полномочий органов местного самоуправления Волгограда в части осуществления единой политики по вопросам исполнения действующего законодательства РФ в области земельных правоотношений, обеспечение разработки и согласования проектов границ земельных участков, от лица администрации Волгограда согласовывает границы земельных участков при проведении землеустроительных работ.

Как предусмотрено п. 3.3 Решения Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 г. № 29/588 «О Порядке оформления прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения», действующем на момент обращения организации в Комитет, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, администрация Волгограда на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка. На основании выданного в установленном порядке кадастрового паспорта земельного участка Горкомзем в недельный срок готовит проект постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в собственность за плату, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды, безвозмездного срочного пользования в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Администрация Волгограда в недельный срок принимает постановление о предоставлении земельного участка. На основании постановления администрации Волгограда Горкомзем готовит договор аренды земельного участка, договор купли-продажи земельного участка, договор безвозмездного срочного пользования земельным участком в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

На момент рассмотрения дела судом, администрацией Волгограда принято Постановление от 17.10.2012 г. № 2927 «Об утверждении временного регламента взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по исполнению условий соглашения о взаимодействии при реализации Закона Волгоградской области от 06 апреля 2012 г. № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области».

Согласно п. п. 2.7 - 2.11, регламентирующих проведение мероприятий при обеспечении выбора земельного участка для целей, связанных со строительством, в случае получения заключений, содержащих выводы о возможности выбора земельного участка, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда обеспечивает выбор земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта.

Выбор земельного участка (участков) оформляется комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда актом о выборе земельного участка для строительства по форме согласно приложению 4 к настоящему временному регламенту (далее - акт). К акту прилагаются схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Изготовление схемы расположения земельного участка и составление акта обеспечивается комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в течение пяти рабочих дней со дня поступления заключений, указанных в пункте 2.5 раздела 2 настоящего временного регламента.

Изготовленная схема расположения земельного участка и составленный акт в течение одного дня направляются комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда в комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, который обеспечивает в трехдневный срок их рассмотрение и при положительном результате согласование, после чего комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда передает схему расположения земельного участка и акт в течение одного дня в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда.

После получения схемы расположения земельного участка и акта из комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в течение двух рабочих дней передает их заместителю главы администрации Волгограда, курирующему вопросы градостроительства и земельных правоотношений. Вместе со схемой расположения земельного участка и актом заместителю главы администрации Волгограда, курирующему вопросы градостроительства и земельных правоотношений, передаются все заключения, указанные в пункте 2.5 раздела 2 настоящего временного регламента.

Утверждение схемы расположения земельного участка и подписание акта осуществляется заместителем главы администрации Волгограда, курирующим вопросы градостроительства и земельных правоотношений, в течение двух рабочих дней со дня их получения вместе со всеми заключениями.

Таким образом, из положений настоящего акта, действующего на момент рассмотрения спора судом следует, что на Комитет возложена функция по подготовке схемы расположения, но не ее утверждения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

    Решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года по делу № А12-26079/2012 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

  Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

 Судьи                                                                                            Ю.А. Комнатная

                                                                                                            М.Г. Цуцкова