Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А57-22562/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22562/2013

15 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем (ОАО «СМАРТС») – Н.А. Лосина  по доверенности от 31.03.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Д.А. Михайлов по доверенности от 06.11.13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем (ОАО «СМАРТС»), г. Самара, ИНН 6311008571, филиал «СМАРТС-Саратов-GSM», г. Саратов

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2014 года по делу №А57-22562/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем (ОАО «СМАРТС»), г. Самара, ИНН 6311008571, филиал «СМАРТС-Саратов-GSM», г. Саратов

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ОАО «СМАРТС»), город Самара, филиал «СМАРТС-Саратов-GSM», г. Саратов (далее заявитель, общество, ОАО «СМАРТС») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 11.12.2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 36-13/рш, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем (ОАО «СМАРТС») филиал «СМАРТС-Саратов-GSM», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 апреля 2014 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28.08.2012г. в Саратовское Управление Федеральной антимонопольной службы России поступило заявление открытого акционерного общества «Ростелеком» о распространении открытым акционерным обществом «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» на территории города Саратова на сайте www.domtelefon.ru рекламы о подключении к услуге «Домашний телефон без проводов». Данная реклама содержит перечеркнутое изображение стационарного телефонного аппарата с надписью «Повременный тариф 170 руб./мес.». Рядом расположено изображение мобильного телефона с фразой «Повременный тариф 30 руб./мес.».

Саратовским Управлением федеральной антимонопольной службы России 29.10.2012г. в отношении ОАО «СМАРТС» было возбуждено дело № 24-12р по признакам нарушения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в распространении ОАО «СМАРТС» на территории города Саратова, в том числе, на сайте ОАО «СМАРТС» www.domtelefon.ru недобросовестной рекламы о подключении к услуге «Домашний телефон без проводов».

03.12.2013г. в Саратовское Управление Федеральной антимонопольной службы России поступило письмо Самарского Управления Федеральной антимонопольной службы и материалы дела № 8820-12/8 о распространении ОАО «СМАРТС» на территории города Самары различными способами, в том числе через средства массовой информации, свой официальный сайт, а так же в лифтах многоквартирных жилых домов сведений о подключении домашнего телефона без проводов, адресованных неопределённому кругу лиц, стоимость месяца пользования которым при повременном тарифе составляет тридцать рублей при условии бесплатного подключения. Между тем, предоставление ОАО «СМАРТС» для своих новых абонентов доступа к указанным услугам, свидетельствует о наличии признаков недобросовестной рекламы со стороны ОАО «СМАРТС», прямой запрет на которую установлен пунктом 1 части 2, пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Определением Управления Федеральной антимонопольной службы России дела № 24-12р и № 8820-12/8 были объединены в одно производство с присвоением № 40-12р.

Решением комиссии Саратовского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 20.03.2013г. была признана ненадлежащей реклама следующего содержания:

-   «Домашний телефон без проводов Повременный тариф 170 руб./мес. Повременный тариф 30 руб./мес. Выбор очевиден - узнай больше», поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2, пункта 1, пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

-   «Домашний телефон Городской телефон для дачи и дома! «Повременный тариф 30 руб./мес.», поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

-    статья рекламного характера «Как сэкономить на домашнем телефоне?», содержащая следующую информацию: «... Долгое время пользовалась домашним телефоном за 395 рублей в месяц, недавно я перешла с «Безлимитного» тарифа на «Повременный» и стала платить уже по 170 рублей в месяц. Экономичнее конечно, но вчера в лифте нашего дома увидела объявление, в котором предлагается «Домашний телефон без проводов» за 30 рублей в месяц. Я постоянная ваша читательница, выписывающая вашу газету уже несколько лет и с большим доверием отношусь ко всем вашим рекомендациям. Расскажите, что за телефон такой. Хотелось бы сэкономить, но не мошенники ли это?... Пользователи такого телефона смогут подключиться на «Повременный» тариф совершенно бесплатно и будут платить абонентскую плату 1 рубль в сутки (или 30 рублей в месяц)...», поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

03.12.2013г. начальником отдела контроля рекламы и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы России Михайловым Д.А. в отношении ОАО «СМАРТС» был составлен протокол об административном правонарушении № 36-13/рш от 03.12.2013 г. Указанным протоколом установлено, что в период времени с июня по 13 декабря 2012 на территории г. Саратова и г.Самары на сайте ОАО «СМАРТС» www.domtelefon.ru распространялась недобросовестная реклама «Домашний телефон без проводов», содержащая перечеркнутое изображение стационарного телефонного аппарата с надписью «Повременный тариф 170 руб./мес.». Рядом расположено изображение мобильного телефона с фразой «Повременный тариф 30 руб./месс.», что является нарушением пункта 1 части 2, пункта 1, пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Постановлением от 11.12.2012 № 36-13/рш ОАО «СМАРТС» было признано виновным в совершении административного правонарушения за нарушение требований законодательства о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ОАО «СМАРТС» с принятым постановлением № 36-13/рш от 11.12.2013г. не согласилось, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд Саратовской области с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ противоправным деянием признается нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы), которое влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона Российской федерации от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) установлено, что под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ, является ненадлежащей рекламой.

Как видно из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, в период времени с июня по 13 декабря 2012 на территории г. Саратова и г. Самары на сайте ОАО «СМАРТС» www.domtelefon.ru распространялась реклама «Домашний телефон без проводов», содержащая перечеркнутое изображение стационарного телефонного аппарата с надписью «Повременный тариф 170 руб./мес.». Рядом расположено изображение мобильного телефона с фразой «Повременный тариф 30 руб./мес.».

Предлагаемая в указанной рекламе услуга ОАО «СМАРТС» «Домашний телефон без проводов» является услугой подвижной радиотелефонной связи, которая регламентируется Правилами оказания услуг подвижной связи, утверждёнными Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.2005г. № 328. При отсутствии проводных абонентских линий надёжность данного вида услуг зависит от наличия функционирующих сооружений подвижной связи и зоны обслуживания сети подвижной связи. При этом тарифы на услуги подвижной связи государством не регулируются.

Вместе с тем, понятие «домашний телефон» с тарифными планами «Безлимитный» и «Повременный» подразумевает оказание услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной связи с задействованием оператором связи проводных абонентских линий, обеспечивающих подключение пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи местной фиксированной телефонной связи. Себестоимость работ по обслуживанию как абонентских линий, так и стационарного оборудования, является затратной и существенной статьёй для любого оператора связи. Тарифы на услуги по предоставлению в пользование абонентской линии, а так же по предоставлению местного телефонного соединения, подлежат государственному регулированию и не могут быть ниже тарифов, установленных ФСТ РФ.

Согласно Приложению № 9 к Приказу Федеральной службы по тарифам от 16.12.2011г. № 373/с2 «Тарифы на услуги местной телефонной связи, предоставляемые ОАО «Ростелеком» на территории Саратовской, Самарской областей» стоимость предоставления абоненту в постоянное пользование абонентской линии не зависимо от её типа для абонентов - граждан, использующих услуги телефонной связи для личных, семейных и домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности составляет 170 рублей в месяц.

При использовании повременной системы оплаты местных телефонных соединений установлена стоимость за минуту местного телефонного соединения в размере 0 руб. 40 коп.

Таким образов, в состав тарифа «Повременный» ОАО «Ростелеком» входит стоимость предоставления в постоянное пользование абоненткой линии (170 руб./мес.) и стоимость минуты местного телефонного соединения (0 руб. 40 коп.).

Согласно информации о стоимости «Повременного» тарифа, размещенной на сайте ОАО «СМАРТС» www.domtelefon.ru по Саратовской области, в стоимость данного тарифа входит абонентская плата в размере 30 руб./мес., а так же стоимость вызовов на городские номера всех операторов и на все номера «СМАРТС» в размере 0 руб. 40 коп./мин., на все другие операторы в размере 1 руб. 50 коп./мин.

Таким образом, в рекламе «Домашний телефон без проводов», содержащей перечёркнутое изображение стационарного телефонного аппарата с надписью «Повремённый тариф 170 руб./мес.», рядом расположено изображение мобильного телефона с фразой «повременный тариф 30 руб./мес.», указана