Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А06-967/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Из положений указанного закона следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

По смыслу статей 3, 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции предполагает ее эксплуатацию, при этом установка рекламной конструкции без разрешения образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое же обществу правонарушение связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, в связи с чем общество может быть привлечено к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

На момент заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 23.12.2009 №012-дл/01/2009 действовали нормы ГОСТ Р 52044-2003, регламентирующие размещение средств наружной рекламы  сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах.

После изменения в 2010 году редакции статьи 14.37 КоАП РФ и установления административной ответственности за эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента ООО «ПКК «Волжский берег» имело возможность разместить рекламную конструкцию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003, однако не сделало этого в отсутствие уважительных причин.

Наличие у ООО «ПКК «Волжский берег» разрешения на установку не освобождает лицо от соблюдения требований ГОСТ Р 52044-2003 при непосредственном размещении рекламной конструкции и  не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Разрешение на установку рекламной конструкции, выданное уполномоченным органом, не придает легитимности эксплуатационной деятельности ООО «ПКК «Волжский берег» при нарушении требований государственного стандарта.

Ссылки ООО «ПКК «Волжский берег» на невозможность применения в рассматриваемом случае ГОСТ Р 52044-2003 несостоятельны по вышеуказанным основаниям.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2003 № 594, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов на государственном языке Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов подлежат опубликованию в печатных изданиях (книгах, брошюрах, сборниках) и информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет.

Нормы ГОСТ Р 52044-2003 опубликованы в официальном издании Госстандарта России «ИПК Издательство стандартов» (М., 2003), в 2009 году данный государственный стандарт опубликован в издании «Стандартинформ» (М., 2009). Также ГОСТ Р 52044-2003 опубликован на официальном сайте Ростехрегулирования.

Кроме того, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 № 5-Г08-105 прямо указано, что до принятия соответствующего технического регламента применение ГОСТ Р 52044-2003 является обязательным (в том числе по вопросу размещения средств наружной рекламы).

Также, суд апелляционной инстанции учитывает многочисленную судебную практику по спорам с подобными обстоятельствами, в частности определения ВАС РФ от 04.09.2013 № ВАС-11625/13 по делу № А50-21654/2012, от 04.09.2013 № ВАС-11623/13 по делу № А50-21652/2012, от 04.09.2013 № ВАС-11647/13 по делу № А50-21661/2012, от 04.09.2013 № ВАС-11537/13 по делу № А50-21651/2012, от 03.09.2013 № ВАС-11654/13 по делу № А50-21649/2012.

Ссылка на Постановление Верховного Суда РФ от 04.06.2013 № 45-АД13-1 несостоятельна, так как в указанном деле рассматривались иные обстоятельства.

Действующая редакция статьи 14.37 КоАП РФ введена в Кодекс Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ, вступившим в силу 08.05.2013. При этом диспозиция статьи 14.37 КоАП РФ, в предыдущей редакции, предусматривала административную ответственность только за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента. В этом случае действительно правонарушение считается законченным в момент установки рекламной конструкции.

Тогда как в рассматриваемом деле объективная сторона правонарушения состоит в эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, что свидетельствует о длящемся характере правонарушения.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 24.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Астраханской  области от 24 марта 2014 года по делу №А06-967/2014 без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.Ю. Каплин

Судьи:                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                        Н.В. Луговской