Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А57-15708/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-15708/2013

13 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Маркова В. К., г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «25» февраля 2014 года  по делу № А57-15708/2013 (судья Е.В. Пузина),

по заявлению ИП Маркова Виктора Константиновича, г. Саратов, 

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.07.2013 года № 1535 «Об отказе Маркову В.К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством»; возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Маркову В.К. земельного участка площадью 6632 кв. м. С кадастровым номером 64:48:010412:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Чурилин  Д.В.

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Носырева О.В.

от ИП Маркова Виктора Константиновича – Сусликов С.А.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Марков Виктор Константинович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.07.2013 года № 1535 «Об отказе Маркову В.К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством»; возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Маркову В.К. земельного участка площадью 6632 кв. м. С кадастровым номером 64:48:010412:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н.

Определением суда от 15.10.13г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «25» февраля 2014 года в удовлетворении требований  заявителя отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда ИП Марков В.К. обратился в апелляционный суд с жалобой.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и материалы  дела не нашел оснований для изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела  13.07.12г. ИП Марков В.К. обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением, в порядке ст. 34 ЗК РФ, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6632 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н. с разрешенным использованием: для размещения базы отдыха.

Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление  от 25.07.13г. № 1535 об отказе Маркову В.К. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6632 кв.м., с кадастровым номером 64:48:010412:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н. с разрешенным использованием: для размещения базы отдыха, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы Волгоградского водохранилища. Полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах береговой полосы. Администрация МО «Город Саратов» не обладает.

Заявитель не согласившись  с вынесенным постановлением обжаловал его в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении  требований предпринимателя  арбитражный суд сослался на то, что заявитель не является водопользователем, в связи с чем с ним не может быть заключен договор аренды земельного участка, включающего в себя береговую полосу.

Апелляционный суд счел выводы суда первой инстанции правомерными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса ,т.е. по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.

ИП Марков В.К. обратился в  уполномоченный орган - Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением, в порядке ст. 34 ЗК РФ, о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6632 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н. с разрешенным использованием: для размещения базы отдыха.

Согласно имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на 27.07.12г. указанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:010412:1 был ранее сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.11.2002г. с разрешенным использованием: для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения. Указанный земельный участок площадью 6632 кв.м. имеет обременение, а именно особый режим использования – водоохранная зона.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем заявителя, что спорный земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования.

Согласно статье 22 п. 3.2.  ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Исходя из пункта 8 статьи 1 ВК РФ водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Также из смысла статьи 1 ВК РФ следует, что водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

Статьей 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса. Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Судом установлено, что договор на водопользование у предпринимателя  отсутствует.

Использование земельного участка  предполагает  не только организацию пляжа, но и стоянку маломерных судов, поскольку земельный участок находится на острове..

Учитывая указанное выше, а также принимая во внимание правовой режим использования береговой полосы водного объекта общего пользования, судом сделан правомерный вывод об отсутствии основания для заключения договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.07.2013 года № 1535 «Об отказе Маркову В.К. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством»; возложении на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении в аренду сроком на 49 лет Маркову В.К. земельного участка площадью 6632 кв. м. С кадастровым номером 64:48:010412:1, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский район, Зеленый остров, б/н, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «25» февраля 2014 года  по делу № А57-15708/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

 Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                             Ю.А. Комнатная

                                                                                                             М.Г. Цуцкова