Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А06-9249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9249/2013

12 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителей Астраханской таможни         Дуки И.В., действующего по доверенности от 09.01.2014 №07-35/5, Имашева А.В., действующего по доверенности от 15.01.2014 №29-17/384,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни (414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, д. 42, ОГРН 1033001700159, ИНН 3017003414)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2014 года     по делу № А06-9249/2013 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евромет 17» (400079, г. Волгоград, ул. Самарская, д. 1, ОГРН 1083461000985, ИНН 3447026413)

к Астраханской таможне (414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 42, ОГРН

1033001700159, ИНН 3017003414)

о признании незаконным и об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Евромет 17» (далее – ООО «Евромет 17», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Астраханской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 26 сентября 2013 года № 10311000-386/2013 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением суда заявленные требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным и отменено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таможенный орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

ООО «Евромет 17» явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 69 98694 6, №410031 69 98695 3. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01 апреля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения камеральной таможенной проверки в отношении заявителя по вопросу контроля достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров – лом чёрных металлов, продекларированных по ДТ № 10312040/030511/0002263, №10312040/140611/0003041,№10312040/140611/0003043, №10312040/140711/0003634, № 10312040/050811/0004157, № 10312040/080612/0003401, № 10312040/240812/0005203, № 10312040/190912/0005816, № 10312040/211212/0007291, № 10312040/271211/0007423, №10312040/271211/0007429, в адрес ООО «Евромет 17» направлено требование от 09 июля 2013 года № 08-16/9856 о предоставлении документов и сведений.

Срок предоставления документов определён в течение пяти дней с момента получения требования.

В требовании о предоставлении документов указан следующий перечень документов, необходимых для проведения таможенного контроля:

1) внутренние документы, приказы о назначении на должности директора и главного (старшего) бухгалтера за 2011-2012 годы;

2) приказы об учётной политике за 2011-2012 годы, рабочий план счетов;

3) сведения о расчётных и валютных счетах, открытых в банках на территории Российской Федерации и за её пределами (в виде справки организации);

4) распечатки движения по счетам в виде карточек счетов: 41, 44, 45, 51, 52, 60, 62, 76 с субсчетами, подписанные главным бухгалтером, руководителем организации и заверенные печатью организации за период с 01 января 2011 года по 01 февраля 2013 года;

5) движение по счёту 90 за период с 01 января 2011 года по 01 февраля 2013 года в отношении товаров – лом чёрных металлов, реализованных ООО «Евромет 17» во исполнение внешнеторговых контрактов от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011, от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012;

6) движение по счёту 90 за период с 01 января 2011 года по 01 февраля 2013 года в отношении услуг, оказанных ООО «Евромет 17» во исполнение договоров на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевалку экспортных грузов от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011-FWD, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011-FWD, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011-FWD, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011-FWD, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011-FWD, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011-FWD, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011-FWD, от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012-FWD, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012-FWD;

7) договоры (контракты) с приложениями и дополнениями, накладные, счета, счета-фактуры, платёжные документы, отражающие приобретение ООО «Евромет 17» товаров;

8) внешнеторговые контракты от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011, от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012 со спецификациями, дополнениями, приложениями;

9) счета, счета-фактуры, инвойсы, платёжные документы, коносаменты, отражающие продажу на экспорт вышеуказанных товаров;

10) упаковочные листы, акты о погрузке, сертификаты качества, весовые сертификаты, сертификаты происхождения, оформленные на вышеуказанные товары при их продаже на экспорт;

11) калькуляцию себестоимости товаров, продекларированных по ДТ № 10312040/030511/0002263, № 10312040/140611/0003041, № 10312040/140611/0003043, № 10312040/140711/0003634, № 10312040/050811/0004157, № 10312040/271211/0007423, № 10312040/271211/0007429, № 10312040/080612/0003401, № 10312040/240812/0005203, № 10312040/190912/0005816, № 10312040/211212/0007291;

12) договоры на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевалку экспортных грузов от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011-FWD, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011-FWD, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011-FWD, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011-FWD, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011-FWD, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011-FWD, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011-FWD), от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012-FWD, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012-FWD со спецификациями, дополнениями, приложениями;

13) счета, акты выполненных работ, инвойсы, платёжные документы, инструкции по оформлению отгрузочных документов, транспортные инструкции, отражающие выполнение ООО «Евромет 17» работ (услуг) во исполнение договоров на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевалку экспортных грузов от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011-FWD, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011-FWD, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011-FWD, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011-FWD, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011-FWD, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011-FWD, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011-FWD, от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012-FWD, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012-FWD;

14) калькуляцию себестоимости работ (услуг), оказанных ООО «Евромет 17» во исполнение договоров на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевалку экспортных грузов от 10 марта 2011 года № EVR-4/2011-FWD, от 21 апреля 2011 года № EVR-5/2011-FWD, от 03 мая 2011 года № EVR-6/2011-FWD, от 09 июня 2011 года № EVR-7/2011-FWD, от 04 июля 2011 года № EVR-8/2011-FWD, от 09 сентября 2011 года № EVR-9/2011-FWD, от 05 октября 2011 года № EVR-10/2011-FWD, от 05 апреля 2012 года № EVR-1/2012-FWD, от 10 мая 2012 года № EVR-2/2012-FWD с приложением подтверждающих документов (договоры, счета, счета-фактуры, акты выполненных работ, платёжные документы).

Данное требование получено представителем заявителя 17 июля 2013 года, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления (т.1 л.д.71).

29 июля 2013 года в Астраханскую таможню поступило письмо ООО «Евромет 17» от 26 июля 2013 года № 215 о продлении срока представления документов по требованию от 09 июля 2013 года № 08-16/9856.

Административный орган констатировал, что ООО «Евромет 17» до 22 июля 2013 года не представило в Астраханскую таможню затребованные документы.

Указанные обстоятельства, по мнению таможенного органа, свидетельствуют о нарушении ООО «Евромет 17» требований пункта 1 статьи 98, подпункта 2 пункта 2 статьи 135 Таможенного кодекса таможенного союза, части 1 статьи 166, пункта 1 статьи 185 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

13 сентября 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.124-128).

26 сентября 2013 года таможенным органом вынесено постановление № 10311000-386/2013 о привлечении ООО «Евромет 17» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (т.1 л.д.11-17).

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судами обеих инстанций не установлено.

ООО «Евромет 17» с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, установив факт нарушения срока представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, счёл совершённое правонарушение малозначительным и удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

В силу пункта 1 статьи 98 Таможенного кодекса таможенного союза декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений (пункт 2 статьи 98 Таможенного кодекса таможенного союза).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 134 Таможенного кодекса таможенного союза, при проведении таможенной проверки должностные лица таможенного органа имеют право: требовать у проверяемого лица и получать от него коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учёта и отчётности, а также другую информацию, в том числе на электронных носителях, относящуюся к проверяемым товарам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 135 Таможенного кодекса таможенного союза проверяемое лицо при проведении таможенной проверки обязано представлять по требованию таможенного органа в установленные сроки сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном носителе.

Согласно пункту 1 статьи 5 Таможенного кодекса таможенного союза, срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Таможенного кодекса таможенного союза, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырёх)