Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А12-564/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-564/2014

07 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (400131, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 16А, ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2014 года по делу № А12-564/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кулик И.В.).

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство» (400131, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 16А, ОГРН 1033401195288, ИНН 3448004130)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400066, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее заявитель, МУП «ВКХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, Госжилнадзор, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1305 от 04.06.2013г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «ВКХ», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 08 апреля 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей муниципального унитарного предприятия «Волгоградское коммунальное хозяйство», инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа №1305 от 26.04.2013г. в деятельности заявителя в период с 17.05.2013г. по 20.05.2013г. проведена внеплановая проверка по вопросу предоставления коммунальных услуг собственникам многоквартирного жилого дома по ул. Логовоская, д.2 в г. Волгограде.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте проверки № 1305 от 20.05.2013. Акт проверки получен обществом 20.05.2013г.

По факту выявленных нарушений 22.05.2013г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием представителя предприятия при наличии надлежащего уведомления (уведомление получено 20.05.2013г.) Копия протокола об административном правонарушении, с указанием в нем даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.06.2013г, получена 22.05.2013г.

Таким образом, о рассмотрении дела об административном правонарушении на 04.06.2013г. предприятие уведомлено надлежащим образом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.06.2013г. МУП «ВКХ» признано виновным в совершении правонарушения по ст.7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей. Дело рассмотрено без участия представителя предприятия при наличии надлежащего уведомления, копия постановления направлена и получена им 10.01.2014г.

Считая постановление административного органа незаконным, МУП «ВКХ» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина МУП «ВКХ» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг.

Как следует из материалов административного дела, многоквартирный дом №2 по ул. Логовской оборудован системой горячего водоснабжения для круглосуточного обеспечения потребителей горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилые помещения.

На момент проведения проверки ремонтные и профилактические работы на сетях горячего водоснабжения, а также работы по подключению новых потребителей к системе горячего водоснабжения не проводились. Предварительное уведомление в письменной форме потребителей о не предоставлении коммунальной услуги но горячему водоснабжению в установленном Правилами №354 порядке отсутствовало.

На момент проверки температура коммунального ресурса (горячей воды) на вводе в здание на границе внутридомовых сетей горячего водоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности и на праве хозяйственного ведения МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», в подающем (входящем) трубопроводе сети горячего водоснабжения составила +55.0 градусов, что не позволяет обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в точках водоразбора у потребителей в жилых помещениях в соответствии с требованиями п.5 прил. I к Правилам №354 и является нарушением п.п."д" п.3, п.п."а" п.31 Правил №354.

Замеры проведены в порядке, установленном требованиями Правил №354 (перед определением температуры горячей воды производился слив воды в течение не более 3 мин.)

Исходя из этого качество (температура) коммунального ресурса горячей воды, используемого для представления гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, коммунальной услуги по горячему водоснабжению на вводе в здание изначально ниже нормативной температуры горячей воды, которая в соответствии с требованиями Правил №354 в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 градусов и не выше +75 градусов, учитывая допустимые отклонения.

Довод апелляционной жалобы о не доказанности вины МУП «ВКХ» в предоставлении услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, поскольку данное обстоятельство связано с отсутствием циркулярного трубопровода, о чем свидетельствует технический паспорт на тепловую трассу от котельной Фотон, апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 04.03.2009 №142р теплосетевое имущество Волгограда было передано в МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения. В данном перечне циркуляционные трубопроводы к жилым домам отсутствуют.

Постановлением администрации Волгограда от 12.10.2012 №2892 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Волгограда на период до 2020 года». Одним из мероприятий указанной программы является замена сетей горячего водоснабжения с использованием новых технологий.

Исполнителем - координатором программы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда.

Из материалов административного дела следует, что МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» с управляющей организацией ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор теплоснабжения от 28.09.2012 №011652 для предоставления коммунальных услуг потребителям, согласно условиям которого, предприятие (поставщик) обязуется осуществлять поставку тепловой энергии и горячей воды. Качество коммунального ресурса, поставляемого поставщиком, должно позволять ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (исполнителю) обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителю в соответствии с требованиями Правил №354 и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям. Поставщик несет ответственность за качество поставляемого ресурса до границы эксплуатационной ответственности.

Согласно приложению №1 к указанному договору многоквартирный: дом №2 по ул. Логовской входит в перечень объектов исполнителя, в которые поставляются коммунальные ресурсы. Приложением №4 к акту является акт разграничения балансовой принадлежности сетей, согласно которому определяются границы ответственности сторон по договору.

В соответствии с Уставом МУП «ВКХ» является коммерческой организацией, одним из основных видов деятельности является производство, в том числе с использованием газа, транспортировка и распределение (реализация) тепловой энергии, водоразбор, транспортировка и подготовка питьевой воды и распределение ее потребителям, осуществление контроля качества питьевой воды и сточных вод.

Согласно Правилам № 354, потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, в котором сформулированы требования к качеству коммунальных услуг.

При этом, согласно подп. 5 названного Приложения должно соблюдаться обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора СанПиН 2.1.4.2496-09, а допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - более чем на 5 °С: в дневное время (с 5.00 течение расчетного период; с до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

Согласно п. 2.4 Гигиенических требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09, действующее с 01.09.2009) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже и не выше 75 0С.

Отношения по передаче по присоединенной сети одной стороной (энергоснабжающей организацией) другой стороне (абоненту) за плату определенного товара (энергии) регулируются нормами параграфа 6 гл. 30 ГК РФ.

При этом, реализация указанных правоотношений должна осуществляться также с применением норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих отношения между гражданами - потребителями коммунальных услуг и исполнителями коммунальных услуг.

В силу