Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А57-18314/2012. Изменить определение первой инстанции (по аналогии со ст.269, 272, п.36 Постановления Пленума ВАС от 28.05.2009 №36)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18314/2012

06 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» на определение арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2014 года по делу № А57-18314/2012, (судья Федорцова С.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», г.Пенза (ОГРН  1105835004428, ИНН 5835089216)

к администрации муниципального образования «Город Ртищево», Саратовская область, г. Ртищево, (ОГРН 1066446000125, ИНН 6446115793), финансовому управлению администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Ртищево, (1026401896355, ИНН 6446006530)

о взыскании долга в порядке субсидиарной ответственности в размере 149898 рублей,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Средневолжские ресурсы» - представителя Жулимова И.А. по доверенности от 07.11.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис», администрации муниципального образования «Город Ртищево», финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

решением арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2013 г. по делу №А57-18314/2012 удовлетворены исковые требования ООО «Москомплектсервис» о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево (ОГРН 1066446000125) за счет средств казны муниципального образования город Ртищево денежных средств в размере 149898  рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 5496 рублей 94 копейки. Данное решение вступило в законную силу.

До настоящего времени расходы по госпошлине не оплачены.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2013 в пользу ООО «Москомплектсервис» с муниципального образования г. Ртищево в лице администрации муниципального образования г. Ртищево за счет средств казны муниципального образования г. Ртищево в пользу общества с ограниченной ответственностью «Москомплектсервис» взысканы судебные расходы в сумме 421,6 руб.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 06.06.2013 с муниципального образования г. Ртищево в лице администрации муниципального образования г. Ртищево за счет средств казны муниципального образования г. Ртищево в пользу ООО «Москомплектсервис» взысканы судебные расходы в сумме 5373,25 руб. и 421,6 рублей.

До настоящего времени данные судебные расходы не возмещены.

29.11.2013 ООО «Средневолжские ресурсы» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о замене должника по делу А57-18314/2012 с Муниципального образования город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево на Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и о замене взыскателя по исполнительному листу, выданному по делу №А57-18314/2012 о взыскании расходов по государственной пошлине в размере 5496,94 руб. с ООО «Москомплектсервис» на ООО «Средневолжские ресурсы».

26.12.2013 ООО «Средневолжские ресурсы» обратилось в суд Саратовской области с заявлением о замене взыскателя по судебным актам о взыскании судебных расходов по делу №А57-18314/2012 с ООО «Москомплектсервис» на ООО «Средневолжские ресурсы».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Средневолжские ресурсы» заявило уточнения, согласно которым заявитель просит заменить «Муниципальное образование город Ртищево» на «Ртищевский муниципальный район Саратовской области». Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2014 года по делу № А57-18314/2012 произведена замена должника по делу № А57-18314/2012 Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево на Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области; произведена замена взыскателя расходов по государственной пошлине в размере 5496,94 рублей по делу №А57-18314/2012 ООО «Москомплектсервис» на ООО «Средневолжские ресурсы»; произведена замена взыскателя судебных расходов в размере 5373,25 рублей и 421,60 рублей по делу № А57-18314/2012 ООО «Москомплектсервис» на ООО «Средневолжские ресурсы».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Средневолжские ресурсы» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции изменить в части процессуальной замены должника по делу № А57-18314/2012 Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево на Ртищевский муниципальный район Саратовской области.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют обстоятельствам дела: судом первой инстанции не приняты во внимание уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым заявитель просит заменить «Муниципальное образование город Ртищево» на «Ртищевский муниципальный район Саратовской области», как публично-правовое образование. Однако, по мнению апеллянта, суд ошибочно произвёл процессуальную замену должника на Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, как главного распорядителя средств местного бюджета.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» судам апелляционной инстанции указано, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает определение суда в части произведённой судом процессуальной замены должника по делу № А57-18314/2012 Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации муниципального образования город Ртищево на Муниципальное образование город Ртищево в лице администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. Возражений против проверки определения суда только в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило.

От сторон возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители ООО «Москомплектсервис», администрации муниципального образования «Город Ртищево», финансового управления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлениях присутствующих в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в обжалуемой части по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что решением Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва от 5 марта 2013 года № 56-326  внесены изменения в Устав муниципального образования город Ртищево, согласно которым после истечения срока полномочий Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва в структуре органов местного самоуправления поселения наличие местной администрации не предусмотрено. В соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района возлагается на администрацию Ртищевского муниципального района (пункт 1 статьи 31 «Местная администрация» устава).

Полномочия Совета муниципального образования город Ртищево второго созыва прекращены со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва – 3 октября 2013 года (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункт 3 статьи 19 и пункт 3 статьи 23 устава).

Советом муниципального образования город Ртищево третьего созыва принято решение от 3 октября 2013 года № 1-5, согласно которому Администрация муниципального образования город Ртищево подлежит ликвидации, назначена ликвидационная комиссия.

Решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района второго созыва от 7 марта 2013 года № 5-15 статья 31 «Полномочия администрации Ртищевского муниципального района» устава Ртищевского муниципального района дополнена частью 1.1, согласно которой Администрация муниципального района осуществляет полномочия Администрации муниципального образования город Ртищево Ртищевского муниципального района, являющегося административным центром муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации

Согласно части 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий