Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А12-23338/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-23338/2013

05 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Грабко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной С.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011 и Министерства строительства Волгоградской области, г. Волгоград, ОГРН 1113460005251, ИНН 3445118595

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 13 января 2014 года по делу № А12-23338/2013, судья Сурков А.В.

по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, .ОГРН 1023403452555, ИНН 3444054571,

третьи лица: Министерство регионального развития Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 1047796791459, ИНН 7707530333, Министерство финансов Волгоградской области , г. Волгоград, ОГРН 1063444006922, ИНН 3444130624, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, г. Волгоград, ОГРН 1113460005251, ИНН 3445118595,

о взыскании 4 489 025 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании с Российской Федерации за счет средств казны в пользу муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области  2 260 000 руб. расходов, связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) Никифоровой Олесе Игоревне и Никифорову Андрею Александровичу, 1 125 000 руб. связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) Колочкиной Екатерине Алексеевне, 1 102 000 руб. связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) Мусину Александру Александровичу, а также 2 025 рублей в возмещение расходов по проведению оценки стоимости указанных жилых помещений.

Решением от 16 января 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Министерство строительства Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Управлением Федерального казначейства по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается  почтовыми  уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд апелляционной инстанции также полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального  права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданных по делу апелляционных жалоб, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, решениями Волжского городского суда Волгоградской области от 28.06.2012, от 12.11.2012, от 03.05.2012, вступившими в законную силу, удовлетворены исковые требования Никифоровой Олеси Игоревны и Никифорова Андрея Александровича, Колочкиной Екатерины Алексеевны, Мусина Александра Александровича к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении к предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Как установлено указанными судебными актами, Никифорова О.И. и Никифоров А.А. имеют несовершеннолетнего сына Никифорова А.А., который является инвалидом с детства и по характеру заболевания в соответствии с Постановлением Правительства от 21.12. 2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», пользуется правом на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, поскольку его заболевание входит в перечень хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16.03.2012 № 1592 признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Колочкина Е.А., является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378 и постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.08.2012 № 5886 признана нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Мусин А.А. также страдает заболеванием, включенным в перечень хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства от 16.06.2006  № 378, в связи с чем постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.08.2011 № 4702 признан нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов, постановлениями Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 26.04.2013 № 3138, от 27.08.2012 № 5780, от 15.04.201 № 2779, Никифоровой О.И. и Никифорову А.А. с несовершеннолетним сыном Никифоровым А.А. предоставлено жилое помещение (квартира) № 80 дома № 66 по ул. Мира г. Волжского Волгоградской области.

Колочкиной Е.А. предоставлено жилое помещение (квартира) № 36 дома № 59а по пр-ту Ленина г. Волжского Волгоградской области.

Мусину А.А. предоставлено жилое помещение (квартира) № 22 дома № 1 по ул. Луганской пос. Краснооктябрьский г. Волжского Волгоградской области.

Между Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и Никифоровым О.И., Колочкиной Е.А., Мусиным А.А. заключены договоры социального найма жилого помещения № 327 от 29.04.2013, № 320 от 22.04.2013, № 44 от 18.01. 2013.

Понесенные, в связи с предоставлением жилого помещения (квартиры) вышеуказанным гражданам, расходы в сумме 4 489 025 руб. Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области посчитала убытками, которые подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Арбитражный суд Волгоградской области, отказывая в удовлетворении заявленные требований, пришел к выводу, что у Российской Федерации отсутствуют расходные обязательства по финансированию затрат, связанных с предоставлением жилой площади гражданам-инвалидам, поставленному на учет после 01.01.2005.

Апелляционная коллегия считает позицию суда первой инстанции правомерной.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией,  соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2 статьи 40). При этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В целях реализации соответствующих полномочий, в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О и от 01.12.2009 № 1548-О-О).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире, что согласуется с положениями статьи 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в