Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А12-26471/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26471/2013

05 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Зинченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Таловский»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года по делу №А12-26471/2013, (судья Лаврик Н. В.),

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 19 (ИНН 3444049941, ОГРН 102340345694)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Таловский», Волгоградская обл., Камышинский район, с. Таловка, переулок Спортивный, 5(ул. Молодёжная, 10)(ИНН 3410000289, ОГРН 1023404967300),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства финансов Волгоградской области, г. Волгоград, ул. Порт-Саида, 7,

о взыскании 598 551 руб.,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений,

установил:

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Таловский» (далее – СПК «Таловский», ответчик) с исковыми требованиями о взыскании субсидии в размере 598 551 руб., перечисленной ответчику в 2011 году из средств бюджета Волгоградской области на компенсацию части затрат за приобретённую электрическую энергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С СПК «Таловский» в пользу министерства сельского хозяйства Волгоградской области взыскана субсидия в размере 598 551 руб., перечисленная в 2011 году из средств бюджета Волгоградской области по платёжным поручениям от 24.08.2011 № 456087 и от 14.10.2011 № 576696; в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску 14 971 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, СПК «Таловский» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела).

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований следует отказать в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в целях обеспечения государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих орошаемые земли, Постановлением Администрации Волгоградской области от 28.03.2011 № 143-п утвержден «Порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат за приобретенную электроэнергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственной водоснабжение сельскохозяйственным товаропроизводителям Волгоградской области, за счет средств областного бюджета в 2011 году» (далее - Порядок № 143-п).

Главным распорядителем средств, предусмотренных на выплату таких субсидий, является Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (далее - Комитет) (пункт 2 Порядка № 143-п). Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03.04.2012 № 132 Комитет переименован в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 143-п получателями бюджетных средств могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области.

В пункте 7 Порядка № 143-п предусмотрено, что сельхозтоваропроизводителям, не достигшим нормативов урожайности сельскохозяйственных культур, субсидии не выплачиваются (абзац 2). При этом нормативы урожайности по видам сельскохозяйственных культур и сроки выплаты субсидий устанавливаются приказом Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (абзац 1)

Во исполнение Постановления Администрации Волгоградской области № 143-п Комитетом издан Приказ от 15.04.2011 № 85 «О реализации постановления Администрации Волгоградской области от 28 марта 2011 года № 143-п …» (далее - Приказ № 85).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 85 компенсация части затрат за приобретенную электроэнергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение, выплачивается сельхозтоваропроизводителям Волгоградской области в соответствии с утвержденным Порядком до 1 августа текущего года. В последующий период компенсация затрат за приобретенную электроэнергию, используемую для целей орошения сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности, выплачивается только с учетом полученной продукции (урожайности сельскохозяйственных культур в 2010 году) согласно приложению № 11 к настоящему приказу.

Приказом в Приложении № 11 установлены нормативы урожайности по видам сельскохозяйственных культур и сроки выплаты субсидий, а также формы документов указанные в пункте 8 Порядка № 143-п.

Реализуя право на получение субсидий СПК «Таловский» направил в 2011 году в Комитет документы согласно перечню, предусмотренному пунктом 6 Порядка № 143-п. Предоставление СПК «Таловский» полного пакета документов истцом и 3-м лицом не оспаривается.

По платёжным поручениям от 24.08.2011 № 456087 и от 14.10.2011 № 576696 ответчику за счет средств областного бюджета перечислены субсидии на общую сумму 598 551 руб., исходя из того, что стоимость электроэнергии, потребленной СПК «Таловский» на полив кормовых культур, составила 575,8 тыс руб., а стоимость электроэнергии, потребленной на полив овощных культур - 256,6 тыс руб.

Минфином области в сентябре 2012 года проведена проверка отдельных вопросов исполнения бюджета Волгоградской области за 2011 года. По её результатам сделан вывод о неправомерном расходе бюджетных средств при выплате СПК «Таловский» субсидии на сумму 598 551 руб., поскольку фактическая урожайность, полученная ответчиком в 2010 году по травам на сено, по капусте и по моркови была ниже нормативной урожайности.

В пункте 14 Порядка № 143-п (в ред. от 26.09.2011 № 551-п) предусмотрено, что в случае нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидий, сельскохозяйственные товаропроизводители лишаются права на получение субсидий на текущий финансовый год и обязаны произвести возврат ранее полученных в качестве субсидий средств в областной бюджет. При отказе возврата субсидий в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке.

В претензии от 12.08.2013 № 18-04-08/5255 Минсельхоз предложил СПК «Таловский» вернуть субсидию в размере 598 551 руб., т.к. она перечислена с нарушением условий предоставления субсидии.

Однако, ответчик добровольно не вернул перечисленную ему субсидию в размере 598 551 руб.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для подачи настоящего иска в арбитражный суд.

Суд, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу, что ответчик не соответствует требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и не имеет право на получение средств субсидии из областного бюджета в размере 598 551 руб. на компенсацию части затрат за приобретённую электрическую энергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение.

Судебная коллегия полагает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Для получения субсидий на компенсацию части затрат за приобретенную электроэнергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области за счет средств областного бюджета в 2011 года, со стороны СПК «Таловский» были представлены в комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области все необходимые документы, предусмотренные п. 6 Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат за приобретенную электроэнергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение сельскохозяйственными товаропроизводителями Волгоградской области, за счет средств областного бюджета в 2011 года, в том числе сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 декабря (1 ноября) 2010 г. со всех земель по форме N 29-СХ.

В соответствии с п.п. 8 и 11 Порядка предоставления субсидий на компенсацию части затрат за приобретенную электроэнергию, орган управления сельским хозяйством муниципального района или Комитет проверяет достоверность представленных документов и составляет реестр сельхозтоваропроизводителей, представивших акты сверки выполненных работ, полученной продукции с орошаемых земель и установленных сумм оплаты за потребленную электроэнергию насосными станциями. Комитет в течение 5 рабочих дней проверяет правильность и достоверность расчетов причитающихся сельхозтоваропроизводителям сумм субсидий и представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области реестры получателей субсидий и заявки на оплату расходов.

Представленные СПК «Таловский» документы были проверены Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, каких-либо замечаний по таким документам не поступило и СПК «Таловский» был включен в реестры получателей бюджетных средств и данному СПК «Таловский» выплачена субсидия в сумме 598 551 руб.

Доказательств, подтверждающих исключение ответчика из указанных реестров со стороны истца не представлено.

В материалах дела имеются копии платежных поручений от 24.08.2011 № 456087 и от 14.10.2011 № 576696, в соответствии с которыми истец перечислил в адрес ответчика денежные средства в сумме 598 551 руб.

В указанных платежных поручениях в графе "назначение платежа" указано, что денежные средства перечисляются ответчику как суб. на комп. затр. за приоб. электр., испол. на орош. по пост. Адм. Волгоград. обл. от 28.03.11 N 143-п.

Таким образом, полученные ответчиком от истца денежные средства в сумме 598 551 руб., были перечислены целенаправленно в качестве компенсации части затрат за приобретенную электроэнергию, используемую на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное орошение.

Министерством сельского хозяйства Волгоградской области не оспаривается, что СПК «Таловский» для получения субсидий предъявлены все установленные указанным положением документы, данные документы были проверены Комитетом в соответствии с пунктом 5 Порядка, на основании чего СПК «Таловский» была предоставлена субсидия.

Также из представленных в материалы дела документов видно, что СПК «Таловский» надлежащим образом исполняло свои обязательства: сельскохозяйственные культуры в 2011 году были посеяны, они обрабатывались, денежные средства, полученные в качестве компенсации части затрат за приобретенную электроэнергию были потрачены на оплату потребленной электроэнергии, использованной на орошение сельскохозяйственных культур и сельскохозяйственное водоснабжение.