Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А12-26521/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26521/2013

30 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен      «30» апреля 2014 года                 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Дубровиной О. А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И. Э.,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» - Зорин Ю.В. по доверенности от 07.02.2014, от прокуратуры Волгоградской области – Королев Д.В., по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестпроект»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «17» февраля 2014 года по делу № А12-26521/2013, принятое судьей Пятерниной Е.С.,

по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области, публично-правового образования – субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области,

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 3428928021, ОГРН: 1023405173318),

обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (ИНН: 3444152850, ОГРН: 1073444012400),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН: 3442103030; ОГРН: 1093459000557),

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»,

Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области) к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Инвестпроект» (далее - ООО «Инвестпроект», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2011, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Инвестпроект», а так же о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Инвестпроект» возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 (площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью 292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 800 кв. м), расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький, общей площадью 1 228 603 кв. м. Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад, полученные по акту приема-передачи. Взыскать с администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО «Инвестпроект» денежные средства в сумме 9 828 820 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области 25.12.2013 по ходатайству Правительства Волгоградской области к участию в деле в качестве истца привлечено Публично-правовое образование - субъект Российской Федерации в лице Правительства Волгоградской области. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (переименовано Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 17.02.2014, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Как полагает заявитель жалобы, на момент предоставления в собственность земельный участок не являлся ни собственностью государства в лице публичного образования – «Волгоградская область», ни собственностью муниципального образования – «Среднеахтубинский муниципальный район». При указанных обстоятельствах действия администрации не могли нарушить ограничительные нормы режима особой охраны территории Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма». Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что оспариваемыми действиями не была изменена территория парка, его границы, конфигурация. Право собственности ответчика на спорные земельные участки не нарушает требования законодательства. Суд первой инстанции неправильно применил последствия недействительности сделки.

Министерство природных ресурсов Волгоградской области и прокуратура Волгоградской области представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы с обоснованием позиции по апелляционной жалобе, находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Министерство кроме того представило суду апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое было удовлетворено судебной коллегией.

В судебном заседании представитель прокуратуры Волгоградской области доводы, изложенные в отзыве, поддержал, находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу и с правильным применением норм материального права.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, как принятый с нарушением материально – правовых норм.

          Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

           В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции правовых оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2011 года между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Продавец) и ООО «Инвестпроект» (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 предметом договора купли-продажи являются земельные участки из земель населенных пунктов, общей площадью 1 228 603 кв. м, с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 80 кв. м) расположенные по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький. Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Стоимость земельных участков составляет 9 828 820 рублей.

На основании акта приема-передачи указанные земельные участки переданы ООО «Инвестпроект». Платежным поручением от 20.04.2011 № 12 ООО «Инвестпроект» перечислило Администрации Среднеахтубинского муниципального района денежные средства в размере 9 828 820, 00 рублей в качестве оплаты по договору купли-продажи от 11.04.2011.

19.09.2011 за ООО «Инвестпроект» зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, о чем в Едином дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи № 34-34-20/018/2011-397, № 34-34-20/028/2011-401, № 34-34-20/018/2011-402, № 34-34-20/018/2011-394, № 34-34-20/018/2011-398, № 34-34-20/018/2011-403, № 34-34-20/018/2011-399, № 34-34-20/018/2011-396, № 34-34-20/018/2011-395, что подтверждается выпиской от 11.04.2013 № 20/002/2013-733.

В соответствии с абзацем вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Обращаясь в суд, Прокуратура ссылается на то, что оспариваемый договор не соответствует законодательству и нарушает права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника спорного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Принимая законно и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010г. №917, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212,43 га (пункт 20 названного перечня).

Согласно схеме и описанию границ, а также информации Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 04.04.2013 № 10-01-29/2423, информации ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 10.06.2013 № 1094 земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький, участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад общей площадью 1 228 603 кв. м, с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 (площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью 292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 800 кв. м), являющиеся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных законом.

На основании пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 5 указанной статьи 58 установлен запрет на приватизацию  земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное