Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n А57-6546/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

      ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-6546/2009

«06» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» – представители Шапошников Д.А. по доверенности от 11.01.2009 г. № 1-8, Святогоров В.В. по доверенности от 30.07.2009 г. № 1-4129,

от Саратовской транспортной прокуратуры – представитель Сотников А.А., служебное удостоверение № 063902, выданное 28.05.2009 г.,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области – представитель Чернов С.В. по доверенности от 29.07.2009 г. № 6011,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Саратовской транспортной прокуратуры (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «24» июня 2009 года по делу № А57-6546/2009 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Саратовской транспортной прокуратуры (г. Саратов)

к открытому акционерному обществу «Саратовские авиалинии» (г. Саратов),

заинтересованное лицо:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов),

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Саратовского транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» (далее – ОАО «Саратовские авиалинии», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Саратовская транспортная прокуратура, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в нем, и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ОАО «Саратовские авиалинии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Саратовской транспортной прокуратуры и ОАО «Саратовские авиалинии» поддержали соответственно доводы, изложенные в апелляционном представлении и отзыве на него.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить, полагая, что состав в действиях ОАО «Саратовские авиалинии» вменяемого административного правонарушения доказан.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 23 апреля по 07 мая 2009 года Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении ОАО «Саратовские авиалинии» перевозок пассажиров воздушным транспортом.

Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Саратовские авиалинии» имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) № 64.01.11.002.Л.000099.10.06 от 31 октября 2006 года сроком действия до 31 октября 2011 года, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения.

1) в 2008 и 2009 годах осуществлялось транспортирование источников ионизирующего излучения радиофармпрепаратов на воздушном судне ЯК-42Д № 42328 в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на транспортирование источников ионизирующего излучения – радиофармпрепаратов (санитарно-эпидемиологическое заключение получено только 17 марта 2009 года)

2) ОАО «Саратовские авиалинии» использует в своей деятельности РИП – датчик обледенения РИО–3А № 22941, находящийся в составе бортового оборудования ЯК-40 № 87844, РИО–3А № 23344, находящийся в составе бортового оборудования ЯК-40 № 87849 и РИО–3А № 23933, находящийся в составе бортового оборудования Ми-8 № 22987.

Согласно письму № 18-2303 от 22 апреля 2009 года и акту приема-передачи, источник ионизирующего излучения – РИО–3А № 22941, находящийся в составе бортового оборудования ЯК-40 № 87844, передан ОАО «Вологодское авиационное предприятие».

Согласно письму № 10-330 от 11 июня 2008 года источник ионизирующего излучения – РИО–3А № 23344, находящийся в составе бортового оборудования ЯК-40 № 87849, передан ООО «Авиакомпания «Тулпар Эйр».

Согласно письму № 10-174 от 31 марта 2008 года источник ионизирующего излучения – РИО–3А № 23933, находящийся в составе бортового оборудования Ми-8 № 22987, передан ОАО НПК «ПАНХ».

При этом сообщений о получении, равно как и о передаче иному лицу данных источников ионизирующего излучения, в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области от Общества не поступало.

3) ОАО «Саратовские авиалинии» использовало в своей деятельности контрольный источник Со-60 № 4909, входящий в состав прибора ДКС-90Н. Однако при передаче данного объекта на долговременное хранение в ГФУП СЗСК «Радон» Общество не представило в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области письмо о согласовании такой сдачи на хранение, кроме того, информация о захоронении контрольного источника в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области также не поступала.

4) приказом от 29 июля 2008 года № 279 «О назначении ответственных лиц за соблюдением требований нормативных документов по радиационной безопасности в ОАО «Саратовские авиалинии» утверждены группы персонала А (лица, работающие с техногенным источником излучения) и Б (находящиеся по условиям работы в сфере их воздействия). Однако в результате проверки установлено, что персонал группы Б не имеет допуска к работе по медицинским показаниям, на предприятии не организовано проведение производственного радиационного контроля на рабочих местах персонала группы А и Б в полном объеме и в службе организации производства.

5) индивидуальный дозиметрический контроль у женщин моложе 40 лет производится ежеквартально, тогда как должен осуществляться ежемесячно.

Указанные обстоятельства расценены Саратовской транспортной прокуратурой как нарушение ОАО «Саратовские авиалинии» требований пункта 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 года № 107.

08 мая 2009 года по данному факту заместителем Саратовского транспортного прокуратура Пузиным Е.А. в присутствии представителя ОАО «Саратовские авиалинии» по доверенности Ирниязова В.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Саратовские авиалинии», которым действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-22).

В силу части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

12 мая 2009 года Саратовская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ОАО «Саратовские авиалинии» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод об отсутствии в действиях ОАО «Саратовские авиалинии» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о том, что Саратовская транспортная прокуратура при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» не установила и не зафиксировала должным образом событие вменяемого Обществу административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее – Федеральный закон «О радиационной безопасности населения») научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом.

Материалами дела объективно подтверждается, что ОАО «Саратовские авиалинии» имеет лицензии:

- на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) № 64.01.11.002.Л.000099.10.06 от 31 октября 2006 года сроком действия до 31 октября 2011 года, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (т. 1 л.д. 33-34);

 - на обращение с радиоактивными веществами, не относящимися к ядерным материалам, веществами, испускающими ионизирующее излучение при их транспортировании № ВО-06-501-1397 от 28 июня 2006 года сроком действия до 28 июня 2011 года, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (т. 1 л.д. 35)

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения предусмотрены пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 года № 107 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 6 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Федеральный закон «О радиационной безопасности населения») правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

27 декабря 1999 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) СП 2.6.1.799-99 (далее – СП 2.6.1.799-99).

Согласно пункту 3.4.3 СП 2.6.1.799-99 получение, хранение источников излучения и проведение с ними работ разрешается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения (физическими факторами воздействия на человека) санитарным правилам (Приложения 3 и 4), которое выдает орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора по запросу организации. Основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического