Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А-57-4130/09-5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А-57-4130/09-5

03 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31  июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  03 августа  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е.

при участии представителя Государственного научного учреждения Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук Покусаевой Л.В., действующей по доверенности от 26 мая 2009г., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А., действующей по доверенности от 03.10.2008 г. № 03/1-3936,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «02» июня 2009 года по делу             № А-57-4130/09-5 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению Государственного научного учреждения Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Саратов)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области                      (г. Саратов)

о признании решения УФАС по Саратовской области №108-08гз от 29.12.2008                         г. недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии, заявитель) с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) от 29.12.2008 г. № 108-08 гз.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «02» июня 2009 года заявленные  ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии  требования удовлетворены в полном объеме.

УФАС по Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 31 июля до 14 часов 10 минут.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22 декабря 2008 в УФАС по Саратовской области обратилось ООО ЧОП «Радар» с жалобой на действия заказчика - ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии при проведении открытого конкурса № 081105/006527/5 «Оказание услуг по охране зданий и прилегающих территорий ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии».

По мнению ООО ЧОП «Радар» его права и законные интересы нарушены неправомерными действиями заказчика при размещении заказа путем проведения открытого Конкурса.

29 декабря 2008 года УФАС по Саратовской области принято решение № 108-08/гз о признании жалобы участника размещения заказа частично обоснованной, кроме того, признано в действиях ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии нарушение части 2.1 статьи 22, части 4 статьи 22, части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», признано в действия комиссии ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии нарушение части 2, статьи 12, статьи 26, части 2 статьи 27, части 10 статьи 28 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с постановлением УФАС по Саратовской области ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии обратилось в арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

В соответствии с пунктом  1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса  и аукциона.

В соответствии с подпунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 указанного Федерального закона Конкурсная документация должна содержать:

требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Перечень документов и сведений, который должна содержать заявка, закреплен в  статье 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления определенных частью 3 статьи 25 или частью 2 статьи 35 данного Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Как следует из материалов дела, конкурсная комиссия ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии» не допустила к участию в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений о лицензированном персонале участника размещения заказа. ООО ЧОП «Радар» в представленных на конкурс документах указало на то, что лицензированный персонал составляет 100%. Согласно представленного ответа ГУВД по Саратовской области на запрос конкурсной комиссии ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии», из 21 числящихся в штате предприятия сотрудника лицензировано лишь 6человек (имеют квалификацию частного охранника).

Наличие в документах, определенных частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  недостоверных сведений об участнике размещения заказа, равно, как и несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации отнесены Законом к обстоятельствам, при которых участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе (пункты 1 и 4 части 1 статьи 12 данного Закона).

 В соответствии с частью 2.1. статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту «г» части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит требования к предприятиям, занимающимися предоставлением охранных услуг - наличие лицензии предприятия и лицензий каждого сотрудника (охранника) предприятия.

Согласно статье 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно п. 4 "б" Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности" лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются: наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  доводы УФАС по Саратовской области о нарушении ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии» требований ст. 22, 25, 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - нарушении формы требований к характеристикам услуг, требований к участнику размещения заказа (сведений о штатном расписании организации, о наличии средств, необходимых для оказания услуг по охране, перечня охраняемых объектов) несостоятельны, поскольку требования ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии» об указании этих сведений не противоречат нормам Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. и не являются нарушением каких либо норм антимонопольного законодательства.

Судебная коллегия согласно с выводом суда первой инстанции в том, требуемые пунктом 11 части 4 статьи 22 и частью 9 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядок и срок внесения изменений в заявки на участие в конкурсе установлены, поскольку пунктами  4.2 и 4.3 конкурсной документации указано, что участник заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками отозвать или изменить свою заявку, тем самым установлены порядок и срок

Согласно пункту 11 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация должна содержать порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 данного Закона.

Частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником