Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А12-6039/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-6039/2009

29 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александрова Л.Б., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Озон» Морозова С.В., действующего по доверенности от19.03.2009, представителей администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007, Кульгускиной Е.С., действующей по доверенности от 17.02.2009 № 05-ИД/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Озон» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2009 года по делу № А12-6039/2009 (судья Горбачевский М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Озон» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград), заместителю главы администрации Волгограда Кузьмичёву А.В. (г. Волгоград), комитету по градостроительству и архитектуре  Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным постановления от 23.01.2009 № 94 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Озон» (далее – ООО «Озон», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, заместителю главы администрации г. Волгограда Кузмичеву А.В., комитету по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда с заявлением о признании постановления главы Волгограда от 23.01.2009 №94 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый №34:34:03 01 04:0185)» недействительным, обязании комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовить градостроительный план с указанием в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номер 34:34:03 01 04:0185 с учетом минимальных отступов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, обязании администрации Волгограда утвердить подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда градостроительный план земельного участка кадастровый номер 34:34:03 01 04:0185 с указанием в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объектов капитального строительства в границах земельного участка, с учетом минимальных отступов от границ земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 28 мая 2009 года заявителю в удовлетворении требований отказано.

ООО «Озон» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования в полном объёме.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Волгограда, заместитель главы администрации Волгограда Кузьмичёв А.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, заместитель главы администрации Волгограда Кузьмичёв А.В. в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 15 99557 2, № 410031 15 99558 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей ООО «Озон» и администрации Волгограда, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 27.10.2005 № 2163(т.1 л.д.26) утверждён проект границ земельного участка с учётным номером 3-149-59, площадью13702 кв.м, занимаемого рынком по ул. Качинцев  в Дзержинском районе г. Волгоград. На основании указанного постановления заключён договор аренды земельного участка от 22.11.2005 № 6326 (т.1 л.д. 18-25).

21 апреля 2006 года договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

Согласно условиям договора аренды земельный участок кадастровый номер 34:34:030104:0185, площадью 13702 кв.м, расположенный по ул. Качинцев в Дзержинском районе г. Волгограда, предоставлен в аренду до 16.07.2017  для эксплуатации рынка.

В 2008 году проектной организацией ЗАО «Сфероид» подготовлен рабочий проект «Торговый павильон промышленных товаров по ул. Качинцев, 87 г. Волгограда» на основании градостроительного паспорта от 15.05.2005 № ГП-310-81/05 (т.1 л.д.31-42) и градостроительного задания, утвержденного 11.07.2005 председателем комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда.

05 ноября 2008 года ООО «Озон» обратилось с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

23 января 2009 года заместителем главы Волгограда вынесено постановление № 94 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка (кадастровый № 34:34:03 01 04:0185)», которым утвердждён градостроительный план земельного участка под номером RU34334000-0000000000001358 (далее - градостроительный план) на реконструкцию рынка, подготовленный комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (т.1 л.д.16).

Согласно пункту 3 постановления подготовка проектной документации для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства осуществлена в соответствии с градостроительным планом.

Полагая, что оспариваемое постановление, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО «Озон» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией соблюдены требования закона при принятии оспоренного постановления.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами. Судами обеих инстанций не установлено нарушений закона и интересов заявителя при принятии ненормативного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Из материалов дела видно, что на указанном земельном участке № 34:34:03 01 04:0185 находятся принадлежащие заявителю на праве собственности торговые павильоны в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права серии 34 АА  № 495412, № 343261, № 343262 (т.1 л.д.28-30).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006                 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» с 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками, компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

На основании градостроительного паспорта от 15.05.2005 № ГП-310-81/05 и градостроительного задания, утвержденного 11.07.2005  председателем комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, выданных заявителю для реконструкции рынка, проектной организацией ЗАО «Сфероид» подготовлен рабочий проект «Торговый павильон промышленных товаров по ул. Качинцев, 87 г. Волгограда» (т.1 л.д.43-65).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 № 840 утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 №93 утверждена инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Частями 1, 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства уполномоченным органом установлены  на основании градостроительной документации с учётом предстоящего развития транспортной инфраструктуры города.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112 принят генеральный план Волгограда, в составе которого утверждена схема транспортной инфраструктуры. Генеральный план Волгограда, в составе которого утверждена схема  транспортной инфраструктуры, в соответствии со статьёй 24 Градостроительного кодекса РФ, статьями 7, 16, 24, 26, 36, 39 Устава города-героя Волгограда, опубликован в «Волгоградской газете» от 18.07.2007 № 130, вступил в законную силу с момента официального опубликования.

Из представленной схемы транспортной инфраструктуры г. Волгограда видно, что ул. Качинцев Дзержинского района г. Волгограда  с прилегающим земельным участком, предоставленным ООО «Озон», является магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения.

В соответствии с  постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» решение о резервировании земель принимается в соответствии с документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.06.2008 года №712 «О резервировании земель для государственных нужд Волгоградской области» на территории Волгоградской области, в том числе городского округа город-герой Волгоград зарезервирован земельный участок для строительства объектов мостового перехода через реку Волгу.

При этом в составе утверждённого рабочего проекта по строительству указанного объекта №Р-09-08/12562 предусмотрено, что распределение транспортных средств при выезде с мостового перехода будет осуществляться, в том числе, через проезжую часть ул. Московская и ул. Качинцев с количеством полос движения не менее 6.

Расчёт существующей интенсивности движения по проезжей части ул. Качинцев выполнен с учётом Комплексной транспортной схемы Волгограда, утвержденной постановлением главы Волгограда от 29.12.2008 № 2751 «Об утверждении Комплексной транспортной схемы Волгограда до 2025 год».

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённым постановлением Госстроя СССР 16 мая 1989 года № 78,  ширина магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения в красных линиях определяется расчётом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки    подземных   коммуникаций,  тротуаров,  зеленых    насаждений  для   защиты существующих жилых домов от вредного воздействия автомобильного транспорта и др.) и принимается 40-80 метров с числом, полос движения 4-8, шириной каждой полосы 3,75 метров, при этом крайняя полоса предусматривается шириной 4 метра и шириной пешеходной части тротуара по обе стороны 4,5 метра. Для обеспечения непрерывности