Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А12-10484/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правонарушении. К таким гарантиям относятся участие законного представителя юридического лица при составлении протокола, дача им объяснений по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД»  составлен 02 октября 2008 года в 15 час. 00 мин. таможенным органом в    г. Волгограде. (л.д. 39)

О времени и месте составления указанного протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» извещено факсимильной связью.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подлежит доказыванию таможенным органом.

Как следует из материалов дела, 01 октября 2008 года таможенным органом в адрес ОАО «РЖД» (г. Москва) направлен факс, которым сообщено о необходимости законному представителю явиться для составления протокола об административном правонарушении 02 октября 2008 года в 15 час. 00 мин.

Данный факс получен Обществом 01 октября 2008 года в 16 час. 45 мин, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления ОАО «РЖД». (л.д. 42) 

Суд апелляционной инстанции такое извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении считает формальным исполнением таможенным органом своих обязанностей, поскольку такое извещение не является заблаговременным, а, следовательно, оно не является надлежащим.

Так временной интервал между получением Обществом факса и необходимостью обеспечения явки законного представителя (представителя по доверенности) ОАО «РЖД» на составление протокола об административном правонарушении составляет менее суток.

Принимая во внимание расстояние от Волгограда до Москвы, законный представитель юридического лица физически не имел возможности прибыть либо обеспечить явку своего представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении, что, безусловно, нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола, ознакомление с ним, представление объяснений, возражений по существу вменяемого административного правонарушения, замечаний по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что таможенным органом не были приняты достаточные меры по надлежащему извещению законного представителя ОАО «РЖД»  о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 02 октября 2008 года. При составлении протокола по делу об административном правонарушении законный представитель Общества не участвовал, других доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола, суду не представлено.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Допущенные нарушения прав ОАО «РЖД» являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции в части соблюдения таможенным органом порядка привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «05» июня 2009 года по делу № А12-10484/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление  постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы                    № 10312000-503/2008 от 12 ноября 2008 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) руб.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                           Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                    М.А. Акимова

                                                                                                                            Н.Н. Пригарова