Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А57-8057/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-8057/09

31  июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е.

при участии представителей открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» Чукалина И.В., действующий по доверенности от 03.07.2009 №286, Казанцевой А.В., действующей по доверенности от 22апреля2009 года № Д/09-220, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кондрашова Ю.А., действующего по доверенности от 27.03.2009 № 02/1-1312, Евсеевой О.В., действующей по доверенности от 22.01.2009№ 02/1-175,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «19» июня 2009 года по делу            № А57-8057/09 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Саратовэнерго» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области                     (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/тр-ш от 30.04.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовэнерго» (далее – ОАО «Саратовэнерго»,заявитель)с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/тр-ш от 30.04.2009 г.

Решением суда первой инстанции от 19.06.2009 требования, заявленные ОАО «Саратовэнерго»  удовлетворены.

УФАС по Саратовской области  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявленных ОАО «Саратовэнерго» отказать. УФАС по Саратовской области представлено дополнение к апелляционной жалобе.

ОАО «Саратовэнерго» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 13 ноября 2006 года № 14/5 функции гарантирующего поставщика ОАО «Облкоммунэнерго» переданы ООО «Саратовская областная энергосбытовая компания» (далее - ООО «СОЭК»),  являющемуся поставщиком электрической энергии в 23 муниципальных образованиях Саратовской области».

28 мая 2008 г. ООО «СОЭК» направило в адрес ОАО «Саратовэнерго» письмо № 237 с предложением согласования Приложения 10 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка», а также Соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений сальдо перетоков электрической энергии по точкам поставки по границам балансовой принадлежности по сечению ОАО «Саратовэнерго»-ООО «СОЭК».

Указанное письмо ОАО «Саратовэнерго» получено 28.05.2008г.

Из информации, представленной ООО «СОЭК» следует, что ОАО «Саратовэнерго» в тридцатидневный срок не направило в адрес ООО «СОЭК» ответа на письмо от 28.05.2008г. № 237 ни о согласовании, либо о несогласовании представленных документов, ввиду их несоответствия требованиям Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности.

Необоснованное, по мнению ООО «СОЭК» уклонение ОАО « Саратовэнерго» от подписания Соглашения об информационном обмене и согласования Перечней средств измерений, послужило поводом для обращения заинтересованного лица с жалобой в УФАС по Саратовской области.

30 апреля 2009 г. УФАС по Саратовской области принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09/тр-ш в сумме 117 734 870 руб.  (т. 1 л.д. 10-17)

Не согласившись с постановлением Управления ОАО «Саратовэнерго»   обратилось в арбитражный суд Саратовской области.

    Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции указал на то, что ОАО «Саратовэнерго» не нарушило пункты 7,8 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, кроме того, суд первой инстанции посчитал доказанным факт направления заявителем в тридцатидневный срок ООО «СОЭК» мотивированного отказа от согласования вышеуказанных документов.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

 В соответствии с п. 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года N 530, в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом "б" или "в" пункта 36 настоящих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 г. (на момент обращения ООО «СОЭК» в УФАС по Саратовской области - не позднее 1 января 2008 года). В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

     В силу  пункта 40 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 года N 530, ООО «СОЭК» должно получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей его зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, то есть получить статус субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности), в противном случае ООО «СОЭК» лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

 В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" получение юридическим лицом статуса субъекта оптового рынка предполагает, в том числе: проведение мероприятий технического характера, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка; проведение иных мероприятий, предусмотренных правилами оптового рынка; вступление в члены совета рынка и подписание договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

В соответствии с подпунктом «Б» п. 16 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 года  N 643, для получения статуса субъекта оптового рынка и права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в соответствующих группах точек поставки необходимо выполнение требований технического характера, установленных нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, в том числе - обеспечение сбора, обработки и передачи участниками оптового рынка организации коммерческой инфраструктуры данных коммерческого учета, полученных с помощью средств измерений (в том числе принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании третьим лицам), соответствующих определенным настоящими Правилами требованиям и обеспечивающих коммерческий учет произведенной (потребленной) электрической энергии (мощности) в каждой точке (группе точек) поставки, с использованием которой заявитель планирует участвовать в торговле на оптовом рынке.

Согласно подпункта «Б» пункта 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года  N861, юридическое лицо, желающее получить доступ к услугам администратора торговой системы оптового рынка (далее - администратор) должно представить администратору согласованный со смежными субъектами оптового рынка электроэнергии перечень средств измерений коммерческого учета электрической энергии (мощности) и согласованные с системным оператором способы формирования оперативной информации.

            При этом в соответствии с п. 8 указанных Правил смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со дня получения указанных документов обязаны обеспечить согласование с ним документов, подтверждающих обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой принадлежности субъектов оптового рынка.

Также в соответствии с п. 6.7 Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) смежные с заявителем участники оптового рынка электроэнергии (мощности) обязаны согласовать Перечни средств измерений для целей коммерческого учета и Соглашение об информационном обмене в течение 30 календарных дней с даты их получения, в противном случае предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия представленных документов требованиям настоящего Регламента.

В соответствии с п. 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 года  N 643, организации, предоставившие организации коммерческой инфраструктуры документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 настоящих Правил, и согласовавшие с системным оператором и организацией коммерческой инфраструктуры группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

С учетом изложенного, доступ к торговой системе на оптовом рынке электрической энергии и мощности обусловлен выполнением субъектами оптового рынка (в том числе сбытовыми организациями) обязательных требований, без соблюдения которых невозможно их участие в секторе свободной торговли. При этом на смежных субъектов оптового рынка возложена обязанность в течение 30 дней со дня получения документов, указанных в п. 7 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861, представленных лицом, желающим получить доступ на оптовый рынок электрической энергии (мощности), обеспечить согласование этих документов, либо предоставить заявителю обоснованные причины несоответствия представленных документов требованиям Регламента коммерческого учета электроэнергии и мощности (Приложение № 11 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка).

Как следует из материалов дела, 28 мая 2008 г. ОАО «Саратовэнерго» получило от ООО «СОЭК» письмо № 237 с предложением согласования Приложения №10 к «Положению о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка», а также Соглашения об информационном обмене, порядке расчета и согласования значений сальдо перетоков электрической энергии по точкам поставки по границам балансовой принадлежности по сечению ОАО «Саратовэнерго» - ООО «СОЭК».

17 июня 2008 г. ОАО «Саратовэнерго» направило в адрес ООО «СОЭК» письмо от 16.06.2008 г. № 0151/1928,в котором содержался обоснованный отказ от согласования представленных документов.

В подтверждение отправки письма ОАО «Саратовэнерго» представило квитанцию об отправке указанного письма экспресс-почтой посредством фирмы DIMEX от 17.06.2008 г. (т.1 л.д. 28).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган считает, что ОАО «Саратовэнерго» не вправе ссылаться на квитанцию экспресс-доставки фирмой DIMEX от 17.06.2008 г., так как в качестве содержимого отправления на квитанции стоит отметка «документы», а не «письмо от 16.06.2008 г. исх. № 0151/1928».

  Суд апелляционной инстанции считает необоснованными данные доводы УФАС по Саратовской области.

Заказные почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом (п. 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 N 221).

В данном случае нормы закона не предусматривают обязательного наличия описи вложения к письму, направляемого смежным субъектом оптового рынка.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела видно, что ОАО «Саратовэнерго» в подтверждение направления письма ООО «СОЭК» представлена  квитанцию