Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А06-1580/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А06-1580/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  03 августа  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                      03 августа  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Золотаревой Н.О. по доверенности № 40 от 17.07.2009 г.

от Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Астраханского ОСБ № 8625 Сбербанка России - Исканова Р.В.  по доверенности  от 24.10.2008 г; представлен отзыв на апелляционную жалобу;

в отсутствие представителя третьего лица ООО «Универсальная фирма«ДАИР», г. Астрахань, извещенного своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, почтовое уведомление № 90923, представлен отзыв на апелляционную жалобу;

 В порядке ст. 163 АПК РФ в  судебном заседании был объявлен перерыв с 27.07.2009г. до 16 ч.00 м. 03.08.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 29 мая 2009 года

по делу № А06-1580/2009, принятое судьей Сорокиным Н.А.,

по заявлению Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Астраханского ОСБ № 8625 Сбербанка России, г. Астрахань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Универсальная фирма «ДАИР», г. Астрахань,

о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 11-К-05-08 от 15.01.2009г. незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Астраханского ОСБ N 8625 Сбербанка России (далее Банк, Сбербанк РФ) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее антимонопольный орган) о признании незаконными решения  № 11-К-05-08 от 15.01.2009г. и предписания № 11-К-05-08 от 15.01.2009 г.      .

Решением арбитражного суда Астраханской области от 29 мая 2009 года требования  удовлетворены.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области с принятым решением не согласилось, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган настаивает на том, что Сбербанком России и ООО «Универсальная фирма «ДАИР» 18.03.2008г. заключено Соглашение о сотрудничестве, противоречащее ч.2 ст.11 Закона о защите конкуренции.

Податель жалобы полагает не обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при рассмотрении  дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС не учел, что еще до вынесения  оспариваемого Решения, Сбербанк России самостоятельно устранил допущенные нарушения законодательства, путем заключения 14.01.2009г. дополнительного соглашения. В обоснование  довода,  антимонопольный орган указывает, что в Решении содержится указание на то, что  п. 4.5.1 дополнительного соглашения от 14.01.2009г.    и п.3 приложения №1 к Соглашению о сотрудничестве после из изменения  содержали условия, в соответствии с которыми Покупатель, желающий зарезервировать площадь в доме, возводимом ООО «УФ «ДАИР»,   вновь зависит  от решения Сбербанка России, не являющегося стороной по договору, в части формы договора, определения филиала Сбербанка России  в котором будет заключен договор о Целевом накопительном счете.

Помимо этого, как указывает антимонопольный орган, суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что, что Сбербанк России и ООО «УФ «ДАИР», внеся формальные изменения в два пункта Соглашения от 18.03.2008г. не отменили и не изменили иные условия Соглашения,  ограничивающие конкуренцию. В частности не отменены и не изменены п.9 и 10, устанавливающие, что в случае неоткрытия Покупателем накопительного счета в Сбербанке России, неперечисления на счет, открытый в Сбербанке России, денежных средств, следует  расторжение с покупателем договора об открытии накопительного счета в Сбербанке России и как следствие расторжение ООО «УФ «ДАИР» договора о резервировании площадей с покупателем.

Таким образом, по утверждению антимонопольного органа, заключение формального дополнительного Соглашения от 14.01.2009г. не изменило правовых последствий его  заключения для граждан, желающих приобрести квартиру в доме, а также может ограничивать конкуренцию на рынке финансовых услуг.

Кроме того, податель жалобы считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что дополнительным Соглашением  исполнены все требования УФАС, поскольку до вынесения Решения и Предписания не была дана окончательная квалификация действиям Сбербанка России и   ООО «УФ «ДАИР». Предписание, по мнению антимонопольного органа, выдано законно, поскольку оно содержит указание на несоответствие Соглашения от 18.03.2008г. и дополнительного Соглашения от 14.01.2009г. законодательству о защите конкуренции.

В отзыве на апелляционную жалобу  Сбербанк России настаивает на законности судебного акта, указывая, что дополнительным Соглашением было в добровольном порядке  устранено нарушение антимонопольного законодательства, путем  внесения изменений в условия в редакции ранее одобренной антимонопольным органом -  Предписание о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве от 19.12.07, путем исключения из пункта 4.5.1  требования о заключении покупателями, при резервировании площадей объекта, возводимого ООО «Элкостройкомплект», договоров «О целевом накопительном счете» в Сбербанке России.

ООО «УФ «ДАИР» в отзыве на апелляционную жалобу также полагает, что дополнительным соглашением от 14.01.2009г. сторонами были устранены в добровольном порядке  условия Соглашения от 18.03.2008г., содержавшие нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя ООО «УФ «ДАИР» (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверяется арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 18.03.2008 года между Сбербанком России и ООО «УФ «ДАИР» заключено соглашение о сотрудничестве, целью которого является установление общих принципов взаимодействия сторон при долгосрочном инвестиционном кредитовании и финансировании проектов ООО «УФ «ДАИР» в области жилищного строительства (л.д. 40-41).

Пунктом 4.5.1 Соглашения предусмотрено, что договоры с покупателями (физическими лицами) о резервировании квартир в жилом доме, возводимом ООО «УФ «Даир», должны содержать обязательство покупателя в течение определенного срока заключить договор «О целевом накопительном счете» в филиале(ах) Банка (конкретный(е) филиалы указываются  Банком после принятия решения о кредитовании проекта(ов) Компании) и разместить до заключения  договора купли-продажи квартиры на счете оговоренную с Компанией сумму. Кроме того, указанный выше договор о резервировании площадей объекта должен быть составлен по  форме согласованной  с Банком, в соответствии с п.4.5.4 Соглашения, содержащим условия о том, что  Компания обязана в течение  20 календарных дней с даты принятия Банком решения о кредитовании строительства Объекта разработать и согласовать с Банком проект договора о резервировании площадей Объекта и предварительного договора купли-продажи, заключаемых с покупателями площадей Объекта с учетом требований Приложения №1 и Приложения № 2 к Соглашению.

Обязанность физического лица, желающего зарезервировать квартиру в жилом доме, возводимом ООО «УФ «ДАИР», заключить договор «О целевом накопительном счете»  в  филиале(ах) Банка (конкретный(е) филиалы указываются  Банком после принятия решения о кредитовании проекта(ов) Компании) и разместить на Целевом накопительном счете установленную в Договоре денежную сумму, равную стоимости площадей Объекта, предусмотрена также пунктом 3 Основных принципов (Приложение № 1 к соглашению о сотрудничестве от  18.03.2008г.( л.д. 42).

Письмом от 24.03.2008г. исх. № 18-05/075 заместитель управляющего Астраханским отделением № 8625 Сбербанка России Петраев А.В. уведомил генерального директора ООО «Универсальная фирма «ДАИР» Пряхину И.В. о том, что Приказом № 26-П от 14.02.2008г. УФАС по Астраханской области в отношении Сбербанка России (Ахтубинского отделения № 3976) возбуждено дело по признакам нарушения Банком п.5 ч.1 ст.11 ФЗ « О защите конкуренции», выразившееся в навязывании контрагенту ( ООО «Элкостройкомплект») в соглашении о сотрудничестве от 19.12.2007г. условий не выгодных для него. В качестве указанных условий указывается на обязанность Покупателя открыть целевой накопительный счет только в  Сбербанке России.

В связи с данными обстоятельствами Банком  предложено ООО «Универсальная фирма «ДАИР» со ссылкой на факт заключения 18.03.2008г. аналогичного Соглашения, до рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по существу, не заключать договоры резервирования квартир в строящихся Обществом домах на условиях, рассматриваемых  на предмет ограничения конкуренции. В дальнейшем предложено в рамках Соглашения о сотрудничестве от 18.03.008г. исходить из состоявшегося решения антимонопольного органа. В примечании к Письму Банк указал, что первое аналогичное соглашение, заключенное с иным контрагентом в январе 2007г.  было одобрено УФАС ( л.д. 43).

Сбербанком России ( Астраханское отделение № 8625) в соответствии с ч.9 ст. 35 Закона «О защите конкуренции» 01.04.2008 г. В Астраханское УФАС России представлено Уведомление о Соглашении банка с ООО «УФ « ДАИР».

Приказом № 118-П от 08.07.2008г. УФАС по Астраханской области возбуждено дело по признакам нарушения Банком и Заемщиком ч.2 ст. 11 ФЗ. «О защите конкуренции», выразившееся во включении в Соглашение условия, содержащего обязательство Покупателя заключить договор « О целевом накопительном счете» в Банке, что может привести к ограничению конкуренции на  рынке банковских услуг. (т2 л.д.48).

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства  представитель Сбербанка России заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела № 110К-05-08, в связи с тем, что 14.01.2009г. между Сбербанком и ООО «УФ «ДАИР»   заключено дополнительное соглашение к соглашению о сотрудничестве от 18.03.2008г., которым  в добровольном порядке устранены нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия УФАС сочла, что внесенные в основное соглашение изменения не исключают вмешательство банка в отношения между строительной компанией и физическими лицами, не изменяют правовых последствий его заключения для граждан, желающих приобрести  квартиру в доме, возводимом ООО «УФ «ДАИР», измененное соглашение от 18.03.2008г.  также противоречит ч 2, ч.4 ст. 421 ГК РФ и может привести к ограничению конкуренции на рынке банковских услуг ( т2 л.д.89 протокол заседания комиссии Астраханского УФАС России от 15.01.2009г. )

Решением  от 15.01.2009 года по делу № 11-К-05-08 Сбербанк России и ООО «УФ «ДАИР» признаны нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона о защите конкуренции (л.д. 52-53).

15.01.2009 года в адрес Банка  и ООО «УФ «ДАИР»  вынесено Предписание № 11-К-05-08 в срок до 15.02.2009 года внести изменения в Соглашение о сотрудничестве от 18.03.2008 года:

1. Изложить п. 4.5.1 в следующей редакции: «Компания заключает с покупателями, желающими зарезервировать площади Объекта до получения Компанией Свидетельств(а) о праве собственности на площади Объекта ( далее – Покупатели), Договор о резервировании площадей Объекта или Предварительный договор купли- продажи. Покупатель в соответствии с договором о резервировании или Предварительным договором купли- продажи  вправе заключить договор «О целевом накопительном вкладе» 

2..Дополнить соглашение пунктом 4.6.5 следующего содержания: «Условия пунктов 4.5.1, 4.5.4, 4.6.1, 4.6.2, 4.6.3, 4.6.4 Соглашения распространяются только на отношения Банка и Компании, возникающие в случае, если Покупатель, желающий заключить с Компанией Договор о резервировании площадей Объекта или предварительный договор купли-продажи, примет решение о заключении договора «О целевом накопительном счете» с Банком».

3. Изложить пункт 3 Приложения № 1 к Соглашению в следующей редакции: «Покупатель в соответствии с Договором вправе в течение определенного срока заключить договор о Целевом накопительном счете».

4. Дополнить Приложение № 1 к Соглашению пунктом 12 следующего содержания: «Условия настоящего Приложения распространяются только на отношения Банка и Компании, возникающие в случае, если покупатель, желающий заключить с Компанией Договор о резервировании площадей Объекта или Предварительный договор купли-продажи, примет решение о заключении договора о Целевом накопительном счете с Банком» .

О выполнении настоящего предписания стороны обязаны в срок до 16.02.2009г. сообщить в Астраханское УФАС, представив документальное подтверждение исполнения предписания. ( т1 л.д.54).

Дополнительным соглашением от 20.01.2009г. Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (открытое акционерное общество) в лице Астраханского ОСБ N 8625 Сбербанка России и Общество с ограниченной ответственностью «Универсальная фирма «ДАИР» расторгли Соглашение о сотрудничестве от 18.03.2008г. и дополнительное соглашение от 14.01.2009г. с 20.01.2009г. ( л.д. 43).

23.03.2009г. Банк обжаловал Решение и Предписание антимонопольного органа в арбитражный суд Астраханской области.

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

Согласно