Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А57-664/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                    Дело № А57-664/2009

«30» июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дременковой  И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саратовской таможни, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «29» мая 2009 года по делу                 № А57-664/2009 (судья Огнищева Ю.П.),

по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Биола-Волга», г. Саратов,

к Саратовской таможне, г. Саратов,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал», г. Саратов,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителя  и благополучия человека  по Саратовской области, г. Саратов,

о признании незаконным и отмене постановления № 10413000-654/2008 от 10.12.2008 г. по делу об административном правонарушении вынесенного Саратовской таможней, о прекращении производства по делу  об административном правонарушении,

при участии  судебном заседании представителей:

Саратовской таможни -  не явился, извещен,

ООО «Биола-Волга» - не явился, извещен,

ООО «Вита-Терминал» - не явился, извещен,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителя  и благополучия человека  по Саратовской области - - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество  с ограниченной ответственностью «Биола-Волга» (далее - ООО «Биола-Волга», Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  о признании незаконным и отмене  постановления Саратовской таможни №10413000-654/2008 от 10.12.2008 г. по делу об административном правонарушении, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «29» мая 2009 года заявленные ООО «Биола-Волга» требования удовлетворены в полном объеме.

Саратовская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции «29» мая 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.

Саратовская таможня извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91798 6 о вручении корреспонденции). Таможня явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

ООО «Вита-Терминал» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91800 6 о вручении корреспонденции). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ООО «Биола-Волга» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91797 9 о вручении корреспонденции). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителя  и благополучия человека  по Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 91799 3 о вручении корреспонденции). Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Как видно из материалов дела, Главный государственный таможенный инспектор отдела таможенной инспекции Саратовской таможни Антонычева О.Н. на основании статей 361, 363, 367 Таможенного Кодекса Российской Федерации провела проверку документов и сведений (заключение № 02-15/40 от 08.12.08г.) в отношении ООО «Биола-Волга» по вопросу проверки соблюдения таможенного законодательства при ввозе на таможенную территорию РФ товара, оформленного по ГТД № 10413070/111207/0007328 от 11.12.2007 г.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что во исполнение контракта на поставку товара № 011/07 от 07.05.2007г., генеральной спецификации № 1 от 07.05.07г. и дополнительного соглашения № 1 от 05.10.07г., заключенных между ООО «Аквалайф» (Украина) - Поставщик и ООО «Биола-Волга» (Россия, г. Саратов) - Покупатель в адрес последнего согласно счет-фактуре № 007-БВ от 19.11.07 г. на условиях поставки БСА Днепропетровск по GVIR № 224537 поставлен товар - нектары фруктовые с добавлением сахара и ароматизаторов в пластиковых бутылках вм. 1 л: «манго-апельсин» в количестве 2160 шт., «мультивитаминный» в количестве 1440 шт., «черносмородиновый» в количестве 2160 шт., «бананово-клубничный» в количестве 1440 шт., «манго-лимон-банан» в количестве 1440шт. (код ТН ВЭД России 2202901009) и соки яблочный неконцентрированный без добавления сахара Впх 10.0 в пластиковых бутылках вм. 1 л в количестве 1440 шт. (код ТН ВЭД России 2009719900), сок виноградный неконцентрированный без добавления сахара Впх 10.5 в пластиковых бутылках вм. 1 л в количестве 1440 шт. (код ТН ВЭД России 2009905909), сок апельсиновый неконцентрированный без добавления сахара Впх 10.5 в пластиковых бутылках вм. 1 л в количестве 2160 шт. (код ТН ВЭД России 2009120000), сок томатный неконцентрированный без добавления сахара Впх 4.5 в пластиковых бутылках вм. 1 л в количестве 2160 шт. (код ТН ВЭД России 2009509009), сок персиковый неконцентрированный с добавлением сахара Впх 11.0 в пластиковых бутылках вм. 1 л в количестве 2160 шт. (код ТН ВЭД России 2009905109) на общую сумму 243900 рублей. Страна происхождения товара - Украина, изготовитель - ЗАО «Эрлан».

В таможенном отношении вышеуказанный товар оформлен в зоне деятельности Саратовской таможни по ГТД № 10413070/111207/0007328 от 11.12.2007 г.

Таможенное оформление вышеперечисленных товаров от имени и по поручению ООО «Биола-Волга» осуществляло ООО «Вита-Терминал» в соответствии с договором                № 0293/00- 125/С от 02.11.06 г. на оказание брокерских услуг в области таможенного дела.

В ходе таможенного оформления товаров по ГТД № 10413070/111207/0007328 таможенным брокером представлено санитарно-эпидемиологическое заключение                     № 64.01.01.916.П.000658.10.06 от 31.10.2006г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

В ходе проверки Саратовской таможней установлено, что ООО «Биола-Волга» в период с 02.11.2006 г.  по 11.12.2007 г. предоставила таможенному брокеру – ООО «Вита-Терминал» документы для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, что повлекло за собой сообщение таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений о товарах.

09 декабря 2008 года по данному факту Саратовской таможней составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении №10413000-654/2008 по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 декабря 2008 года  заместителем начальника Саратовской таможни  Золотаревым Ю.А. вынесено постановление № 10413000-654/2008, которым ООО «Биола-Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения образует представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Обязательным признаком состава правонарушения является наступление неблагоприятных последствий – сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товаре и (или) транспортных средствах образует объективную сторону составов других административных правонарушений, в частности, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, ввиду чего факт сообщения (заявления) таможенному органу недостоверных сведений должен быть установлен в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном по данным составам правонарушений.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по статье 16.7 КоАП РФ, Обществу вменено представление таможенному брокеру документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, повлекшее за собой сообщение таможенному органу таможенным брокером недостоверных сведений о товарах.

В оспоренном постановлении указано, что на территорию РФ была ввезена продукция, предназначенная для реализации населению, не прошедшая контроль на предмет оказания вредного воздействия на человека. Не установлено соответствие данного товара его санитарным правилам.

Согласно статье 66 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации, если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Пунктами 1, 2 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

К основным документам, представляемым при декларировании товаров, относятся разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязанность выполнения требований санитарного законодательства к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным условием договоров (контрактов) поставок такой продукции.

Согласно письму ФТС РФ от 08.02.2006 № 01-06/3926 «О направлении списка товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении», товар, поставленный ООО «Биола-Волга», включен в список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в нарушение части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таможенным органом не доказан факт того, что продукция не соответствует характеристикам, заявленным в ГТД и указанным в санитарно-эпидемиологическом заключении                                                    64.01.01.916.П.000658.10.06 от 31.10.2006г.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе таможенного оформления товаров по ГТД № 10413070/111207/0007328 таможенным брокером представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № 64.01.01.916.П.000658.10.06 от 31.10.2006г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав