Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А06-2189/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело  № А06-2189/2009

29 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рич+» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 01 июня 2009 года

по делу № А06-2189/2009, принятое судьей Грибановым Г.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рич+» (г. Астрахань)

к комитету по строительству администрации города Астрахани (г. Астрахань),

о признании незаконным отказа Комитета по строительству администрации города Астрахани в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию комплекса торговых павильонов, литер «Г» и литер «Е», расположенных по адресу город Астрахань, улица Боевая, 53,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «РИЧ+» (далее – ООО «РИЧ+», общество, заявитель, застройщик) к администрации г. Астрахани в лице комитета по строительству с заявлением о признании незаконным отказа комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод к эксплуатацию объекта недвижимости - «Комплекс торговых павильонов (литер Г и литер Е - левая сторона)», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 53а, а также об обязании администрацию г.Астрахани выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Решением суда первой инстанции от 01 июня 2009 года в удовлетворении требований ООО «РИЧ+»  отказано в полном объеме.

ООО «РИЧ+» не согласилось  с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Представители лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 90648 5, 90650 8, 90649 2.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Астрахани № 1998 от 29 ноября 2005 года ООО «РИЧ+» были предоставлены в пользование земельные участки площадью 1075 кв.м. и 1476 кв.м. по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 53а в целях проектирования и строительства торгового комплекса.

Согласно представленной в материалы дела выписке из реестра прав на недвижимое имущество № 01/071/2009-063, № 01/071/2009-064 от 13 марта 2009 года земельный участок 30:12:030845:0019 площадью 1476 кв.м. по адресу г. Астрахань, ул. Боевая, д. 53а находится в аренде ООО «РИЧ+» сроком с 25 сентября 2005 года по 24 сентября 2030 года, земельный участок 30:12:030845:0024 площадью 1057 кв.м.  по адресу г. Астрахань, ул. Боевая, д. 53а находится аренде ООО «РИЧ+» сроком с 25 сентября 2005 года по 24 сентября 2030 года.

Проектная документация на строительный объект «Реконструкция торгового комплекса по адресу г.Астрахань, ул.Боевая, 53а-55а» была согласована Комитетом по архитектуре и градостроительству  письмом № 4088 от 16 августа 2007 года.

Разрешение на строительство RU 30301000-129 сроком действия до 17 августа 2008 года, согласно которому разрешена реконструкция объекта капитального строительства, обозначенного как «Реконструкция торгового комплекса по адресу г. Астрахань ул. Боевая, 53а-55а», было выдано администрацией г. Астрахани ООО «РИЧ+» 17 августа 2007 года (л.д. 10).

Согласно первоначальному проекту от 2007 года, согласованному с Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Астрахани, было предусмотрено наличие сквозного прохода между двумя отдельно стоящими корпусами левой стороны строящегося торгового комплекса, не закрытого некапитальными перегородками.

В ходе проведения строительных работ ООО «РИЧ+» менял проектную документацию в части изменения общей длины объекта в проектных разбивочных осях 1-13 и изменения радиуса западающей части в проектных осях 11-13.

Согласно Акта приемки законченного строительством объекта от 11 ноября 2008 года объект - «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г) Торгового комплекса «Жилгородок» левая сторона», находящийся по адресу г. Астрахань, ул.Боевая, д. 53а, выполнен в соответствии с проектом (л.д.31-32).

19 января 2009 года ООО «РИЧ+» обратилось в комитет по строительству Администрации г.Астрахани с заявлением на ввод объекта в эксплуатацию, в котором просило выдать разрешение на ввод в эксплуатацию оконченного строительством объекта: «Комплекс торговых павильонов (литер Е и литер Г) Торгового комплекса «Жилгородок» (левая сторона) по адресу г.Астрахань, ул.Боевая, д. 53а».

Комитет по строительству письмом от 02 февраля 2009 года № 17-10-159 сообщил ООО «РИЧ+» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: 1-ой очереди реконструированного объекта  «Торговый комплекс по  ул. Боевой, 53а-55а в Советском районе г. Астрахани» в связи с выполнением строительных работ с отклонением от согласованной проектной документации, с указанием, что согласно проектной документации между торговыми павильонами предусмотрено наличие сквозного прохода, который в завершенном строительством объекте отсутствует (л.д.7).

Не согласившись с принятым решением комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, ООО «РИЧ+» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод к эксплуатацию объекта недвижимости - «Комплекс торговых павильонов (литер Г и литер Е - левая сторона)», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Боевая, д. 53а, а также об обязании администрацию г. Астрахани выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ в выдаче разрешения  на ввод в эксплуатацию соответствует нормам действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции  правомерным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5 части 3 статьи 8, частью 4 статьи 51, частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Пунктом 6.3. «Положения о Комитете по строительству администрации города», утвержденного Постановлением мэра города от 06.03.2007г. №674-м по строительству определено, что заместитель мэра города по строительству - председатель комитета по строительству администрации города имеет право подписывать от имени администрации города Астрахани разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, решения о согласовании переустройства и(или) перепланировки жилого помещения и мотивированные отказы в согласовании переустройства и(или) перепланировки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что заместитель мэра города Астрахани - председатель комитета по строительству В.Ю. Кузнецов является уполномоченным лицом на выдачу разрешений или отказа на ввод объектов строительства в эксплуатацию.

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани является муниципальным органом, уполномоченным осуществлять согласование проектной документации, представляемой при обращении юридических лиц по вопросам нового строительства объектов капитального строительства или их реконструкции.

Первоначальным проектом, разработанным ООО «АстраханьАрхПроект» (л.д.41-45) было предусмотрено следующее   архитектурно-планировочное  решение  объекта  «Торговый  комплекс  по ул.Боевой, 53а-55а в Советском районе г.Астрахани»: павильоны разделены внутренними перегородками на отдельные секции, а также на небольшие киоски; крупные торговые секции предлагается расположить вдоль главного фасада, а киоски своими входами обращены  на внутренний  проезд;  два отдельных магазина со входами,  оформленными небольшой   колоннадой   и  круглыми угловыми пилонами (колоннами),  фланкируют (прикрывают с боков) центральную площадь с фонтанами.

Данным архитектурно-планировочного решением предусматривалось строительство правого и левого комплекса павильонов. При строительстве левого комплекса павильонов между торговым залом и павильонами предусматривалось создание сквозного прохода шириной 3300мм (л.д.44)

В основных характеристиках проектируемого здания указаны его основные размеры в осях 55,12м х 12,25м, также прямо оговорено, что проектируемое здание разделено на два самостоятельных корпуса, имеющих общую кровлю (л.д.51)

Согласно экспликации, проектируемый объект строительства представляет собой единый комплекс павильонов и находится в границах осей А-Г и 1-13. (л.д.56)

В соответствии с планом левого комплекса павильонов (экспликация помещений) в границах осей 1-13 находится корпус торгового зала и корпус павильонов, ширина сквозного прохода между ними, измеренная по осям 10-11, составляет 3550 мм. Проектом не предусмотрено создание закрывающих проход строительных конструкций (л.д. 57).

Объектом строительства является единое здание, обозначаемое как «Левый комплекс павильонов», конструктивно состоящее из двух самостоятельных корпусов, объединенных общей стропильной системой и общей кровлей. В свою очередь здание «Левый комплекс павильонов» согласно принятому архитектурно-планировочному решению входит в состав объекта «Торговый комплекс», создаваемого в рамках утвержденного проекта «Реконструкция торгового комплекса по адресу г. Астрахань, ул. Боевая, 53а-55а».

Данный вывод суда также подтверждается представленным ООО «РИЧ+» заключением по результатам обследования технического состояния основных строительных конструкций торгового комплекса по ул. Боевая, 53а-55а в г. Астрахань, изготовленным ООО ПИ «Астраханьпромстрой проект», в котором указано, что обследуемый комплекс представляет собой одноэтажное строение, состоящее из павильона и киоска, объединенных остекленным проходом.

На момент обращения в Комитет по строительству 19 января 2009 года с заявлением о получении разрешения на вывод объекта в эксплуатацию предусмотренный проектной документацией сквозной проход между отдельно стоящими строениями (корпусами) левого комплекса павильонов был фактически закрыт некапитальными перегородками с обустройством в них распашных дверей.

Следовательно, построенный ООО «РИЧ+» левый комплекс павильонов на момент рассмотрения        Комитетом   по   строительству   заявления   общества   не   соответствовал имеющейся в распоряжении Комитета по строительству и согласованной с Комитетом по архитектуре проектной документации, на основании которой заявителю было выдано разрешение на строительство.

Комитет по строительству письмом от 26 февраля 2009 года № 17-12-95 предложил заявителю привести объект в соответствие с проектной документацией либо оформить изменения в проекте строительства с последующим предоставлением данных документов в Комитет по строительству.

В апреле 2009 года ООО «РИЧ+» внес изменения в проект «Реконструкция торгового комплекса по адресу г. Астрахань, ул. Боевая, 53а-55а» и направил его 09 апреля 2009 года для согласования в комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани и для сведения в комитет по строительству г.Астрахани.

Письмом №2421 от 14 апреля 2009 года Комитет по архитектуре и градостроительству г.Астрахани согласовал внесенный в архитектурно-строительную часть проекта изменения.

ООО «РИЧ+» 15 апреля 2009 года повторно обратился в комитет по строительству с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в связи с устранением ранее сделанных комитетом по строительству замечаний.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый отказ комитета по строительству в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию соответствует части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса, поскольку на момент рассмотрения комитетом по строительству заявления общества от 19 января 2009 года объект строительства не соответствовал согласованной с комитетом по архитектуре проектной документации, и заявитель после 02 февраля 2009 года в добровольном порядке устранил недостатки, изменив проект и согласовав произведенные изменения в уполномоченном органе.

Согласно частям 1, 2, 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное     проектирование     осуществляется     путем     подготовки     проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в   границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических