Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А12-10979/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

за соблюдением требований промышленной безопасности не могла быть возложена  на специализированную организацию ООО «Волго-лифт» в рамках заключенного Договора.

Также протоколом об административном правонарушении ООО «ЖЭК» вменяется не осуществление регистрации опасных производственных объектов (жилищный фонд, при эксплуатации которого используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты) в государственном реестре.

Кроме того, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16 мая 2003 г. № 31 (далее – Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов) регистрация объектов, на которых эксплуатируются лифты, проводится в соответствии с «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года № 1371.

Как следует из пункта 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года № 1371 (далее – Правила регистрации) объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

При этом, в соответствии с пунктом 5 Правил регистрации для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, исходя из Правил регистрации, грузоподъемные механизмы – лифты подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Описывая событие вменяемого правонарушения в части не осуществления ООО «ЖЭК» постановки в государственный реестр опасных производственных объектов (жилищный фонд, при эксплуатации которого используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты), административный орган не определил: когда введены в эксплуатацию грузоподъемные механизмы (лифты), переданные Управляющей организации ООО «ЖЭК».

При таких обстоятельствах обязанность по регистрации в государственном реестре грузоподъемных механизмов – лифтов, установленных в жилых домах, управляющей организацией  которых является ООО «ЖЭК», возникла не позднее 30 дней с даты начала введения грузоподъемных механизмов непосредственно в эксплуатацию.

Данный вопрос, а равно вопрос об истечении давности совершения вменяемого ООО «ЖЭК» правонарушения административным органом при привлечении Общества к административной ответственности не разрешался.

Кроме того, из подпункта 7 пункту 3.1.1. Договора следует, что Исполнитель обязан осуществить регистрацию лифтов в органах Ростехнадзора.

Для надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Договору пунктом 2.1.2 Договора предусмотрено, что Управляющая организация (ООО «ЖЭК») взяла на себя обязательство передать Исполнителю имеющуюся документацию на лифты по акту приема-передачи с приложением к нему описи передаваемой.

Условие Договора об обязанности ООО «Волго-лифт» осуществить регистрацию лифтов в органах Ростехнадзора не противоречит требованиям гражданского законодательства. Следовательно, данная обязанность в силу Договора является обязанностью эксплуатирующей организации.

Далее из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «ЖЭК» вменяется то обстоятельство, что специалисты ООО «ЖЭК» и его филиалов не аттестованы на знание вопросов безопасности эксплуатации подъемных сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, а также обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Как указано выше, в силу Договора эксплуатирующей организацией, обеспечивающей содержание, техническое обслуживание и ремонт лифтового оборудования является ООО «Волго-лифт».

В протоколе об административном правонарушении  не описано событие вменяемого правонарушения, а именно на каких специалистов ООО «ЖЭК» и его филиалов возложена организация безопасности эксплуатации подъемных сооружений, какие функции и обязанности на них возложены в области безопасности эксплуатации. Такое описание события административного правонарушения исключает возможность проверить эти обстоятельства и соответственно лишает ООО «ЖЭК» возможности представлять возражения в отношении них.

 В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной   ответственности только  за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая тот факт, что с 01 октября 2008 года в силу заключенного Договора ООО «Волго-лифт» является эксплуатирующей организацией, на которую возложено  выполнение тех обязанностей, которые непосредственно указаны административным органом в протоколе об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «ЖЭК» Управлением не доказана.

Довод Управления о том, что ООО «ЖЭК» исполнило акт-предписание, произвело регистрацию опасных производственных объектах (жилищный фонд, при эксплуатации которого используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (лифты) в государственном реестре; утвердило Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; аттестовало руководителей и ответственных специалистов ООО «ЖЭК» и его филиалов на знание вопросов безопасности эксплуатации подъемных сооружений, не опровергает правильности выводов суда первой инстанции и не свидетельствует о доказанности вины Общества в совершении правонарушения.

Эти обстоятельства свидетельствуют о надлежащем и ответственном исполнении ООО «ЖЭК» требований предписания административного органа, за неисполнение которого может наступить административная ответственность.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение ООО «Волго-лифт» своих обязанностей по Договору, не должно нарушать права и законные интересы заявителя.

В нарушение положений  части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал состав в действиях ООО «ЖЭК» вменяемого административного правонарушения, поскольку не доказал вину лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09» июня 2009 года по делу № А12-10979/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                       Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                               М.А. Акимова