Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А12-20392/2006. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело N А12-20392/2006

29 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2009 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной, судей Н.А. Клочковой, А.Ю. Никитина

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Николаевым

при участии в заседании: от истца – Сеничкина А.Ю., представителя, паспорт серии 18 03 № 518222,  доверенность от 01.07.2009 (ксерокопии в деле), Рыковой Е.А., представителя, удостоверение адвоката от 10.01.2003 № 734, доверенность от 23.07.2009 (ксерокопии в деле), от ответчика - Департамента финансов Администрации Волгограда – Козыревой И.Г., начальника юридического отдела, удостоверение от 30.06.2006 № 175, доверенность от 19.11.2007 № 57, ответчики, третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 09.07.2009 №№ 92766, 92769, 92767, 92769, 92776, 92771, 92772, 92773, 92775, 92770, 92777, отчетами (8 шт.) об отправке определения суда от 07.07.2009 по настоящему делу от 09.07.2009,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» Краснооктябрьского района г. Волгограда,                      г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2009 года по делу              № А12-20392/2006, принятое судьей А.В. Тельдековым, с участием арбитражных заседателей И.М. Крыковой, А.С. Бирюкова,

по иску муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» Краснооктябрьского района г. Волгограда, г. Волгоград,

к муниципальному образованию – городскому округу город-герой Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации г. Волгограда, к субъекту Российской Федерации - Волгоградской области в лице финансового органа                            Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград, с Российской Федерации в лице финансового органа Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  Администрации г. Волгограда, Администрация г. Волгограда, Администрация Волгоградской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации Волгоградской области, открытое акционерное общество «Волгоградгоргаз», Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района                               г. Волгограда», Волгоградская городская Дума, г. Волгоград,

о взыскании 74994000 руб.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» Краснооктябрьского района города Волгограда о взыскании с муниципального образования – городского округа город-герой Волгоград в лице финансового органа Департамента финансов Администрации г. Волгограда, субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице финансового органа                            Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, с Российской Федерации в лице финансового органа Министерства финансов Российской Федерации убытков в сумме 74994000 руб., возникших в связи с разницей в утвержденных тарифах на отопление и горячее водоснабжение для населения Краснооктябрьского района города Волгограда и себестоимостью производства тепловой энергии и горячего водоснабжения за период с января 1998 года по декабрь 2004 года.

     Истец отказался от иска 28 апреля 2007 года (т. 2, л.д. 72). Определением от 13 июня 2007 года Арбитражного суда Волгоградской области производство по делу № А12-20392/06-с59 прекращено. Постановлением от 8 ноября 2007 года Федерального арбитражного суда Поволжского округа  определение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июня 2007 года по делу № А12-20392/06-с59 о прекращении производства по делу отменено, дело направлено для рассмотрения спора по существу в первую инстанцию того же суда.

     Истец обратился с заявлением от 27 марта 2009 года об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил взыскать с ответчиков 58811860 руб.

     Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 апреля 2009 года по делу № А12-20392/2006 в удовлетворении исковых требований отказано.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» Краснооктябрьского района г. Волгограда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

     В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Т.В. Волковой на судью                                   А.Ю. Никитина.

     Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, вывод суда о пропуске срока исковой давности неправомерен, не учтены действия ответчиков о признании долга и перечислении денежных средств в погашение задолженности прошлых лет, своими действиями органы исполнительной власти муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации способствовали возникновению у истца убытков, которые в последующем довели предприятие до банкротства, неправомерен вывод истца о совпадении истца и ответчика в одном лице.

    Департамент финансов Администрации г. Волгограда возражает против доводов апелляционной жалобы, считая не подлежащим отмене решение суда первой инстанции, как соответствующего представленным доказательствам и основанного на правильно примененных нормах материального права.

     В судебном заседании объявлен перерыв до 29 июля 2009 года на 15 час. 30 мин., объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда и доске объявлений в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, исследовав дополнительно материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции  подлежит изменению по следующим основаниям. 

     Как следует из материалов дела, истец в период с 1998 по 2004 годы включительно поставлял гражданам, проживающим на территории Краснооктябрьского района                     г. Волгограда, тепловую энергию и осуществлял горячее водоснабжение по тарифам, установленным ниже экономически обоснованной себестоимости оказываемых услуг без полного возмещения этих убытков за счет средств соответствующих бюджетов.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» установлено, что регулирование цен (тарифов) на оплату населением коммунальных услуг осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» органами местного самоуправления утверждаются нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, а также ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги.

     В судебном заседании представитель истца утверждал, что разница в ценах образовалась между экономически обоснованной себестоимостью услуг и тарифами, утвержденными Администрациями Волгоградской области и города Волгограда в соответствии с утвержденными федеральными стандартами.

     Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от                           15 августа 2001 года № 584 (в редакции от 6 февраля 2004 года № 51) предусматривает, что по наиболее важным социальным расходам со значительным "внешним эффектом" будут законодательно установлены государственные минимальные стандарты. Подушевые нормативы финансирования данных стандартов, устанавливаемые Правительством Российской Федерации с учетом возможностей консолидированного бюджета страны, не должны иметь для органов власти субъектов и местного самоуправления обязательного характера, однако на федеральном уровне будет создан механизм (Фонд софинансирования социальных расходов), поддерживающий усилия регионов по приоритетному финансированию соответствующих расходов. Исходя из этого, в бюджетное законодательство будут внесены поправки, корректирующие механизм применения государственных минимальных стандартов в регулировании региональных и местных бюджетов и бюджетном выравнивании. При распределении субсидий (в том числе - инвестиционных) будут также учитываться федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг.

     Начиная с 1998 года, Правительство Российской Федерации принимает постановления о федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1998 года № 536 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 год» установлены на 1998 год следующие федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 50 процентов от их стоимости в 1998 году; федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 18 процентов; федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц дифференцированно по экономическим районам Российской Федерации согласно приложению.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 года № 205 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год» установлены следующие федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год: федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 60 процентов их стоимости в 1999 году, который используется только как инструмент межбюджетных отношений при расчете трансфертов; федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 19 процентов.

     Соответственно такие же федеральные стандарты на оплату жилья и коммунальных услуг принимались на 2000-2003 года: а) федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в 2000 году - в размере 70 процентов их стоимости, в 2001 году - 80 процентов их стоимости. Указанный стандарт используется только при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; б) федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в 2000 году - в размере 20 процентов совокупного дохода семьи, в 2001 году - в размере 22 процентов совокупного дохода семьи; на 2002 год - федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов.

     Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 522 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» установлено, что при определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящего Постановления, федерального стандарта уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90 процентов их стоимости и федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов.

     В этом же постановлении предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органам местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях исходить из необходимости обеспечения 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан.

     Таким образом, Российская Федерация, установив указанные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязала субъекты Российской Федерации и местные органы исполнительной власти обеспечить полное возмещение экономически обоснованных затрат организаций на предоставление этих услуг, в