Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А12-12699/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                                              Дело N А12-12699/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2009 года.

            Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.Н. Телегиной, Н.А. Клочковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: без участия сторон (истец, ответчик, третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке части 1, пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, почтовые уведомления приобщены к материалам дела №№98164, 98165, 98166, 98167, 90846, 90847, 90848, 90849)

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и Территориального управления городского округа – город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 мая 2009 года по делу № А12-12699/2008, судья Пономаревой Е.В.,

по заявлению Территориального управления городского округа – город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области об отсрочке исполнения судебного акта по делу,

по иску Индивидуального Предпринимателя Ванина Александра Георгиевича

к муниципальному образованию городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Территориальному управлению городского округа – город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области,

Третье лицо: Управление здравоохранения администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

о взыскании 3 500 432 руб. 03 коп.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Ванин Александр Георгиевич обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городскому округу город Волжский Волгоградской области в лице администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о взыскании 3 500 432 рублей 03 копеек в порядке субсидиарной ответственности.

Определением от 13 октября 2008 года суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Территориальное управление городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2008 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2009 года, с муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в лице Территориального управления городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет казны муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя Ванина Александра Георгиевича взыскано 3 500 432 рубля 03 копейки.

Территориальное управление городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 23 октября 2008 года до включения расходов по выплате денежной суммы в Городское Положение «О бюджете городского округа - город Волжский Волгоградский области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 года».

В судебном заседании в суде 1 инстанции заявитель уточнил срок отсрочки и просил отсрочить исполнение судебного акта до 31.12. 2009 года.

Территориальное управление городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в обоснование указанного обращения ссылалось в заявлении на то, что ассигнования на 2009 год для оплаты задолженности перед предпринимателем не предусмотрены.

Суд первой инстанции определением от 26.05.09 в удовлетворе6нии заявления об предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказал в связи с необоснованностью и отсутствием оснований для предоставления отсрочки.

Администрация городского округа г. Волжский и ТУ городского округа г. Волжский КБФПиК Администрации Волгоградской области с принятым определением не согласились и подали апелляционные жалобы, в которых просят обжалуемое определение отменить, предоставив отсрочку исполнения судебного акта по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Взыскатель в отзыве на апелляционную жалобу просит судебный акт оставить без изменения.

Изучив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения жалоб и отмены обжалуемого определения.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В целях обязательного исполнения судебных актов в случаях возникновения обстоятельств, затрудняющих такое исполнение, статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.

Статьей 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» также предусмотрено право судебного пристава-исполнителя и сторон обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный лист, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий.

Поскольку ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат полного перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, суду в каждом конкретном случае предоставлена возможность решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, о чем было указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 года № 467-О.

При разрешении вопроса об отсрочке исполнения решения судом должны учитываться интересы как должника, так и взыскателя, исходя из фактических обстоятельств дела.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда.

В свою очередь, обстоятельства невозможности исполнения должны подтверждаться заявителем соответствующими доказательствами.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать обоснованность своих требований об отсрочке исполнения судебного акта (то есть существование объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда), а также то, что отсрочка исполнения судебного акта позволит его исполнить к определенному сроку.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентировано главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения следующих судебных актов: по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статья 242.2); судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (статья 242.3); судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (статья 242.4) и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (статья 242.5).

По данному делу сумма задолженности взыскана с казны муниципального образования в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Поэтому исполнение решения суда должно производиться в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса.

Пункты 3, 4, 5 указанной нормы предусматривают, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для   исполнения   исполнительного документа            по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

С изложенного следует, что законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

Территориальное управление городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области не представило доказательств, подтверждающих, что им в полной мере приняты все меры для исполнения судебного акта, но трехмесячного срока для этого оказалось недостаточно.

Указывая в заявлении об отсрочке исполнения судебного акта на необходимость предоставления времени для подготовки и рассмотрения представительным органом местного самоуправления проекта Городского положения о внесении изменении в бюджет городского округа, управление не привело данных о готовности указанных изменений, об обращении в соответствующий орган с указанными изменениями.

Оценив доводы заявителя, суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, что по окончании отсрочки у него появится возможность погасить долг и судебный акт в указанный срок будет исполнен.

Кроме того, удовлетворение заявления об отсрочке исполнения судебного акта привело бы ущемлению прав и законных интересов взыскателя, имущественные требования которого не удовлетворяются с 2003 года.

Суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявления Территориального управления городского округа - город Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области по предоставлению отсрочки   исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-272 АПК РФ суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Волгоградской области от 26.05.09 по делу № А12-12699/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                             А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                                           Т.Н. Телегина

                                                                                                                      Н.А. Клочкова