Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2014 по делу n А49-7691/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поселений (городских округов).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Положение о территориальном планировании, содержащееся в Генеральном плане, должно содержать сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Документом градостроительного зонирования муниципального образования являются Правила землепользования и застройки муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования, являющейся частью Правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отражаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В силу части 1 статьи 7 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре).

Исходя из вышеназванных положений нормативно-правовых актов, в градостроительный план земельного участка вносятся сведения, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования, а также сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости.

Из материалов данного дела, в том числе из кадастрового плана территории от 10.09.2013 года № 5800/300/13-171636 следует, что ни в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 г. № 916-44/4, ни в Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 г. № 229-13/5, сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Спасо-Преображенская, сер. XVIII в.», их описание, режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон, установленных Постановлением № 457-пП, не внесены.

Границы указанных зон на кадастровый учёт не поставлены.

Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 года № 315, устанавливают виды зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель в границах этих зон, а также порядок разработки обоснования, проектов их границ и утверждения этих границ.

Документы по обоснованию границ зон охраны объектов культурного наследия, документы по их утверждению, являются основанием для внесения соответствующих сведений в Генеральный план муниципального образования, в Правила землепользования и застройки муниципального образования, что следует из пункта 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно указал, что постановление № 457-пП, не может являться тем документом, на основании которого вносятся сведения в градостроительный план земельного участка.

Кроме того, поскольку не были проведены землеустроительные работы по координированию границ указанных зон и постановке их на кадастровый учёт, невозможно достоверно установить границы зон и точно определить их местоположение относительно принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:29:4005010:98.

Таким образом, у администрации отсутствовали законные основания для отмены ранее утверждённого градостроительного плана земельного участка № 2027 и утверждения нового градостроительного плана земельного участка № 2634.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции утверждённый оспариваемым постановлением градостроительный план № 2634 по своему содержанию противоречит требованиям законодательства, в частности Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Ответчиком не было представлено в материалы дела доказательств того, что дальнейшее использование заявителем земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в соответствии с градостроительным планом № 2027 создаёт опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление от 19.07.2013 года № 793 не соответствует нормам законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Прокофьева Валерия Анатольевича.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 16 июня 2014 года по делу № А49-7691/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов