Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А65-6435/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 сентября 2014 года                                                                         Дело № А65- 6435/2014

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 28 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Прокурора Республики Татарстан – не явились, извещены,

от Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – Шибалов А.А., представитель по доверенности от 24.10.2013г.,

от иных лиц участвующих в деле - не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2014 года в зале № 6 дело по апелляционной жалобе заместителя Прокурора Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 июня 2014 года, принятое по делу №А65-6435/2014 (судья Горинов А.С.),  по иску  заместителя Прокурора Республики Татарстан, г.Казань, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск, и обществу с ограниченной ответственностью «Трафарет» (ОГРН 1121690055761), г. Москва (правопреемник ООО «ФинТрейд»), с привлечением третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «ТИГРАН», о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № Зем-2-0099 от 15.03.2012 г., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и ООО «ФинТрейд»,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Прокурора Республики Татарстан обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчикам - Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск, и Обществу с  ограниченной ответственностью «Трафарет» г. Москва (правопреемник ООО «ФинТрейд»), о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной  собственности № Зем-2-0099  от 15.03.2012 г., заключенного между Исполнительным комитетом Зеленодольского  муниципального  района РТ и ООО «ФинТрейд».      Определением от 26 мая 2014 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -  Общество  с ограниченной ответственностью «ТИГРАН».

Представитель прокуратуры уточнил заявленные требования, просил признать  оспариваемый им договор недействительным( ничтожным) как несоответствующим положениям  п.1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ» Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В уточнении иска  представитель прокуратуры указывает на то, что 25.04.2013 г. руководителем  исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района вынесено постановление об отмене  протокола по рассмотрению поступивших на участие в аукционе и признании претендентов участниками аукциона № 1 от 13.03.2012 г. и протокола аукциона по продаже земельного участка № 5 от 14.03.2012 г., Поскольку результаты торгов отменены ответчиком на основании предписания УФАС  по РТ, договор перестал соответствовать требованиям  закона, что влечет ее ничтожность.   Уточнении принято судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от  30 июня 2014 года по делу № А65- 6435/2014 в иске отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Прокурора Республики Татарстан обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя ответчика, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района (далее - заказчик) и  Общество с ограниченной ответственностью "ПрофЭкс" (далее - исполнитель)  заключили договор  от 21 января 2012г, в соответствии с которым  заказчик  поручает, а исполнитель  принимает  на себя  обязательства  от имени, по поручению  и за счет заказчика совершать юридические действия, связанные  с организацией продаж  земельных участков, находящихся  в муниципальной  собственности, прав  на заключении договоров аренды,  в отношении указанных земельных участков  на торгах.

В рамках настоящего договора  исполнитель обязуется  принимать от  претендентов заявки  на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы  по составленной описи ,вести учет заявок по мере  их поступления  в журнале заявок, заключать договора  о задатке с претендентами  на участие в торгах, опубликовывать информационные сообщения о проведении торгов и о результатах торгов, организовать и провести торги.

10.02.2012г. Муниципальное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района направило в адрес  ООО "ПрофЭкс" сведения о земельных участках, для организации  продажи и проведению оценочных  работ, в том числе по спорному земельному участку  площадью 24092 кв.м, с кадастровым номером 16:20:037101:101.      Исполнительный   комитет  Зеленодольского муниципального района 13.02.2012 г. принял постановление за  №297 которым  предписано  провести  открытый аукцион  по продаже земельных участков, находящихся  в государственной   собственности, согласно  прилагаемом  Перечню (Приложение № 1), утвердить указанную в прилагаемой  таблице начальную цену  предмета аукциона, сумму задатка,  ООО "ПрофЭкс"  опубликовать сообщение о проведение торгов (аукциона) в  газете "Зеленодольская правда"  и сайте Зеленодольского муниципального района.

В извещении опубликованном в газете "Зеленодольская  правда 15.02.2012 г.за № 12( 14226) была размещена информация о месте (адресе) приема заявок  для участия торгов, а также об адресе  проведения торгов.  Согласно  извещения прием заявок и ознакомление  с предметом торгов (документами на него) осуществляются по адресу: г.Зеленодольск, ул.Первомайская, д.14, ком.14 (предварительно созвониться  по телефону 89172782395) Прием заявок осуществляется до  12 марта 2012 г. Итоги  приема заявок  будут  проведены 13 марта 2012 г.

Между тем, в связи с  нахождением  помещения под номером 14 в д.14  по ул.Первомайская на ремонте прием заявок временно осуществлялся  по адресу: РТ, г. Казань ул. Х.Ямашева, д.10 , офис 223.

МУ "Палата имущественных  и земельных  отношений Зеленодольского муниципального района РТ и ООО "ПрофЭкс" приняли решение о проведении аукциона  по адресу: РТ, г.Зеленодольск , ул. Комсомольская,д.2

14.03.2012г. в 15 час. 00 мин. по адресу: РТ, г.Зеленодольск, ул. Комсомольская, д.2 в помещении МУ "Палата  имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ", отведенном для проведения торгов, в присутствии членов аукционной комиссии началась регистрация участников аукциона. Участникам  аукциона были выданы пронумерованные карточки.

Согласно журнала приема заявок  на участие в торгах  по продаже  земельных участка были поданы заявки  от следующих участников ООО "ЭкоМИР Казань", ООО "ФинТрейд".      В соответствии с протоколом № 5 аукциона  по продаже  земельного участка от 14.03.2012г. победителем аукциона (торгов) признано общество с ограниченной ответственностью  "Фин Трейд".

На основании протокола № 5 аукциона по продаже земельного  участка от 14.03.2012г. Лот №4 исполнительный комитет Зеленодольского  муниципального района (далее- продавец) и ООО «ФинТрейд» (далее- покупатель) заключили договор купли-продажи  земельного участка, находящегося  в государственной собственности № Зем-2-0099 от 15  марта 2012 г, в соответствии с которым  продавец  продает, а покупатель  приобретает земельный участок, имеющий  следующие характеристики: 1. 1 местонахождение РТ, Зеленодольский  муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, 1.1.2, земельный участок с кадастровым номером 16:20:037101:101 площадью 24092 кв.м, 1.1.3 целевое назначение:  земли сельскохозяйственного назначения.

В Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан поступила коллективная  жалоба К,В. Лаухина, Л.В Костроминой, О.В  Симонова, А.Н Синицына, М.А  Шувалова, А.Х  Харитонова, Э.И Ахметзянова, А.В Федорова, Л.А  Кирсановой С.В Булыгина  на действия   МУ «Палата  имущественных и земельных отношений Зеленодольского  муниципального  района РТ , ООО «Профэкс»  при проведении торгов по продаже земельных участков  в Зеленодольском муниципальном районе на основании  постановления Исполнительного  комитета  Зеленодольского муниципального района РТ от 13.02.2012 г. № 297, извещение которого  опубликовано в газете Зеленодольская правда» за  № 12( 14226) от 15 февраля 2012 г.

Решением   Управления  Федеральной антимонопольной службы по РТ от 27.03.2012 г. № ИЩ-06/4387 коллективная жалоба № ТО6-10/2012 по заявлению К.В. Лаухина, Л.В Костроминой, О.В  Симонова, А.Н Синицына, М.А  Шувалова, А.Х  Харитонова, Э.И Ахметзянова, А.В Федорова, Л.А  Кирсановой С.В. Булыгина на действия МУ «Палата  имущественных и земельных отношений Зеленодольского  муниципального  района РТ», ООО «ПрофЭкс»  при проведении торгов по продаже земельных участков  в Зеленодольском муниципальном районе на основании  постановления Исполнительного  комитета  Зеленодольского муниципального района РТ от 13.02.2012 г. № 297, извещение которого  опубликовано в газете Зеленодольская правда» за  № 12( 14226) от 15 февраля 2012 г. признана обоснованной.

Этим же решением  признано МУ «Палата  имущественных и земельных отношений Зеленодольского  муниципального  района РТ», ООО «Профэкс», нарушившими  порядок проведения торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами, в том числе с кадастровым номером  16:20:037101:101, установленный  постановлением  Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808  «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной  собственности  земельных участков или права на заключение договоров аренды таких  земельных участков, что привело к  ограничению количества участников на данных торгах, признано ,имеющими материалы  достаточными для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранении нарушений  порядка  проведения торгов, а именно: отмену протокола № 5 аукциона  по продаже  земельного участка от 14 марта 2012 г. по лоту № 4.

Исполнительный комитет Зеленодольского  муниципального образования РТ  обратился  в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РТ  о   признании незаконным решения и предписания  по делу  06-10/2012 от 27.03.2012 г.  недействительными.

Муниципальное учреждение Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ г. Зеленодольск, ООО «ФинТрей» и ООО «ЭКОМИР КАЗАНЬ» обратились в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РТ  о   признании  решения  по делу  06-10/2012 от 27.03.2012 г.  недействительным.

Решением  от 31 октября 2012г. по делу №А65-13654/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления суд пришел к выводу, что извещении в печатном издании о проведении торгов  было опубликовано меньше чем за 30 дней до даты проведения торгов, а именно на 28 день до даты проведения торгов. Организатором торгов был нарушен п.8  постановления Правительства  РФ  от 11.11.2002 г. № 808 в части  не соблюдения  срока в публикации информации о дате проведения торгов. Сократив срок в течении которого может быть подана заявка организаторы конкурса  нарушили права лиц, которые хотели подать заявку, но были лишены такой возможности. В извещении, опубликованном в газете «Зеленодольская правда « за № 12( 14226)15 февраля 2012 г., указано ,что  прием заявок и ознакомление  с предметом торгов осуществляется по адресу: РТ, г. Зеленодольск, ул. Первомайская, д.14 комн. 14.Однако,  в связи с ремонтом указанного помещения,  МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ и  ООО «ПрофЭкс» было принято решение о проведении аукциона по адресу: РТ. Г. Зеленодольск ,ул. Комсомольская,д.2, Таким образом, информация, размещенная в извещении в газете «Зеленодольская правда» за № 12( 14226) 15 февраля 2012 г.  о месте (адресе) приема заявок для участия в торгах, а также об адресе проведения самих торгов не соответствовала  действительности, что привело к значительному ограничению потенциального круга участников данного аукциона и соответственно привело к ограничению конкуренции на данных торгах. Поскольку открытый  аукцион не соответствует требованиям закона, а именно нарушены  положения  постановления Правительства РФ от 11.11.2002 г. «№ 808  «Об организации и проведении торгов по продаже