Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А65-3283/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2014 года                                                                                  Дело № А65-3283/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

Строкова Александра Петровича – (паспорт),

представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Сираевой Илюсы Даниковны - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Государственного казенного учреждения «Елабужское лесничество» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Строкова Александра Петровича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2014 года  по делу № А65-3283/2014 (судья Нафиев И.Ф.),

по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), г. Казань,

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

Сираевой Илюсе Даниковне, г. Набережные Челны,

Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны,

третьи лица: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество», г. Елабуга,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

Строков Александр Петрович, г. Набережные Челны,

о признании недействительным постановления от 04 декабря 2006 года № 1400, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 25 декабря 2006 года № 319/06-н,

УСТАНОВИЛ: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан (далее - заявитель, теруправление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тукаевского муниципального района, гр.Сираевой Илюсе Даниковне, Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны, о признании недействительным постановление Главы Тукаевского муниципального района от 04.12.2006 № 1400, о признании ничтожным договора аренды земельного участка от 25.12.2006 № 319/06-н (т.1 л.д. 3-8).

Определениями суда от 21.02.2014, от 26.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены: Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество», Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Строков Александр Петрович (т. 1 л.д. 1-2, 125-126).

Определениями от 26.03.2014 и от 21.04.2014 в качестве соответчиков привлечены: Сираева Илюса Даниковна, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны (т. 2 л.д. 26-27).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2014 по делу № А65-3283/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление Главы Тукаевского муниципального района от 04.12.2006 № 1400 в связи с несоответствием земельному, лесному законодательству Российской Федерации и прекратил производство по делу в остальной части заявленных требований на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д.173-174).

В апелляционной жалобе третье лицо - Строков Александр Петрович просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан отказать (т. 3 л.д. 3-7).

Лица, участвующие в дел, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии Строкова Александра Петровича, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении Строкова А.П., исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Главой  Тукаевского муниципального района 04.12.2006 принято постановление № 1400 «О предоставлении земельного участка в аренду», которым гр. Сираевой Илюсе Даниковне предоставлен земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 16:39:102201:0057, из категории земель: земли поселений, с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: Тукаевский муниципальный район, микрорайон 67А, в аренду сроком на сорок девять лет (т.1 л.д.11).

Согласно содержащихся в материалах дела правоустанавливающих документов и выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), права и обязанности по данному земельному участку переданы Строкову А.П. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 14.02.2007 (т.1 л.д.151-152).

На основании кадастрового плана этого земельного участка в ЕГРП внесены изменения кадастрового номера земельного участка и присвоен кадастровый номер 16:52:060407:8.

Управлением Росреестра по Республике Татарстан подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 16:52:060407:8 (ранее присвоенный номер 16:39:102201:0057) находится в аренде у Строкова Александра Петровича на основании: договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 14.02.2007,; дополнительного соглашения от 14.05.2009 к Договору аренды земельного участка от 25.12.2006 №319/06-н (т.1 л.д.129-131).

В связи с изменением  границ муниципальных образований, данный земельный участок передан в состав муниципального образования г.Набережные Челны.

Полагая, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда Российской Федерации, считая нарушенными права и законные интересы Российской Федерации  как собственника земель лесного фонда, теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О сформулирована правовая позиция, согласно которой само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом. При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят ответчиком 04.12.2006, в то время как заявитель с заявлением в суд о признании их недействительным обратился 12.02.2014, то есть за пределами трехмесячного срока со дня его принятия.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что заявителю о наличии оспариваемого ненормативного правового акта и о нарушении прав собственности РФ этим актом стало известно только 18.11.2013, из письма прокуратуры Тукаевского района.

Данное обстоятельство ответчики не опровергли, доказательства обратного не представили.

Доводы ответчиков и третьего лица о пропуске заявителем срока для обращения в суд являются необоснованными и недоказанными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявителем срок обращения в суд с рассматриваемым заявлением не пропущен, поскольку он обратился в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наличии оспариваемого акта и нарушении прав и законных интересов.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик №1 указывает, что спорный земельный участок предоставлен из земель не разграниченной государственной собственности.

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 67 ЛК РФ закреплено, что на землях лесного фонда, а также землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 377 утверждены правила проведения лесоустройства. Лесоустройство включает в себя:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Лесной кодекс Российской Федерации различает защитные леса, эксплуатационные и резервные леса. Защитные леса подлежат